Kapitel 5. Grænsehandel

Til udarbejdelse af rapporterne om grænsehandel har Skatteministeriet bedt analyseinstituttet GfK om at interviewe en repræsentativ stikprøve af danskere. Til denne status har GfK interviewet danskere om deres grænsehandel i 1., 2., 3. og 4. kvartal 2006. Endvidere har Skatteministeriet haft adgang til GfK’s paneldatasæt ConsumerScan fra 1. halvår 2002 til 2. halvår 2006.

Skatteministeriets skøn over grænsehandlen for 2006 og 2007 er primært baseret på disse to kilder. Det skal bemærkes, at ConsumerScan ikke indeholder oplysninger om tobak og spiritus.

Der er ikke ændret metode i forhold til Status over grænsehandel, juni 2006.

Kapitlet er opbygget således:

Afsnit 1. Grænsehandel med spiritus

Afsnit 2. Grænsehandel med tobak

Afsnit 3. Grænsehandel med øl

Afsnit 4. Grænsehandel med vin

Afsnit 5. Grænsehandel med sodavand

Afsnit 6. Grænsehandel med chokolade

Afsnit 7. Grænsehandel med blankbånd

Afsnit 8. Grænsehandel med andre varer

1. Grænsehandel med spiritus

1.1 Danskeres grænsehandel i udlandet

GfK’s undersøgelse for Skatteministeriet

Tabel 5.1 viser resultaterne af GfK’s interviewundersøgelse om danskeres græn­se­handel med spiritus.

Tabel 5.1: Danskeres grænsehandel med spiritus ifølge GfK
Mængde/værdi	20041)	2005	2006	Anslået forbrug2)
Mængde:	Mio. liter
Øvrige Danmark	7,55	4,47	4,22
Grænseland	0,98	0,51	0,40
Danmark i alt	8,53	4,99	4,63
1. kvartal	2,29	1,37	0,97
2. kvartal	1,90	0,89	1,27
3. kvartal	2,56	1,88	0,97
4. kvartal	1,78	0,85	1,41
Danmark i alt	8,53	4,99	4,63
Hovedstad	1,15	1,07	0,73	4,79
Øvrige Østdanmark	0,93	0,93	0,78	4,67
Fyn	1,11	0,46	0,40	1,84
Sydjylland	1,93	1,09	1,22	1,82
Østjylland	1,82	0,86	0,92	3,85
Vestjylland	0,67	0,43	0,44	1,94
Nordjylland	0,91	0,14	0,13	1,92
Danmark i alt	8,53	4,99	4,63	20,82
- fra Tyskland	6,12	3,62	3,12
- fra andre	2,41	1,34	1,50
Værdi:	Mio. kr.
Danmark i alt	866	654	614
- heraf grænseland	74	59	41
- heraf øvrige DK	792	595	573
Pris pr. liter
Danmark i alt	115,7	131,2	132,7
Grænselandet	71,7	115,1	102,3

1) Tallene er opregnet til helår under antagelse af, at 1. halvår udgør 45 pct. af det totale salg, og 4. kvartal udgør 25 pct. 3. kvartal 2004 er beregnet residualt.
2) Anslået forbrug er beregnet ved at antage, at forbruget pr. dansker er det samme uanset landsdel.
Kilde: GfK.

Undersøgelsen viser, at grænse­handel med spiritus er faldende. Grænsehandlen er faldet fra ca. 5 mio. liter i 2005 til 4,6 mio. liter i 2006. Faldet er sket både for grænselandet og det øvrige Danmark. Selv om grænsehandlen er faldet for danskere bosiddende tæt på grænsen, er sønderjyders grænsehandel steget fra 1,09 mio. liter til 1,22 mio. liter. Det hænger dog sammen med, at der er én person, som har købt 21 liter i 4. kvartal 2006, og da han har rejst 10 gange indenfor det sidste kvartal, bliver hans køb vejet op til 0,35 mio. liter. I Østjylland er der tale om en svag stigning fra 0,86 mio. liter til 0,92 mio. liter, mens vestjyder og nordjyders grænsehandel er uændret i forhold til 2005.

Grænsehandlen er faldet specielt i Østdanmark ifølge GfK’s undersøgelse. En del af forklaringen kan være, at danskere bosiddende øst for Storebælt primært grænsehandler spiritus i forbindelse med flyrejser.

Grænsehandel med spiritus via lufthavne blev besværliggjort i 2006. Den 6. november 2006 blev der indført skærpede sikkerhedskrav i lufthavne, som betød, at flydende substanser, herunder spiritus, kun må medtages i 1 liters plastposer i håndbagagen, og den enkelte beholder må kun indeholde 100 ml. Efter sikkerhedstjek er det dog fortsat muligt at købe f.eks. spiritus, ligesom spiritus også må medbringes i den almindelige bagage. Størstedelen af den spiritus, som købes i forbindelse med flyrejser, købes i selve lufthavnen dvs. efter sikkerhedstjek. De ændrede sikkerhedsprocedurer har derfor sandsynligvis kun haft en begrænset effekt.

Selv om grænsehandlen er faldet under ét, er der primært tale om et fald i grænsehandlen fra Tyskland med ca. 0,5 mio. liter, mens grænsehandlen fra andre lande er steget med ca. 0,15 mio. liter.

Målt i værdi er grænsehandlen faldet med ca. 40 mio. kr. i forhold til 2005 ifølge undersøgelsen. Værdien er ikke faldet så meget som mængden. Forskellen er dog ikke stor – den gennemsnitlige literpris er således ca. 133 kr. pr. liter i 2006 mod ca. 131 kr. pr. liter i 2005. Mere bemærkelsesværdigt er, at grænselandet køber spiritus betydeligt billigere end sidste år til ca. 102 kr. pr. liter mod ca. 115 kr. pr. liter. Det kan skyldes, at der i højere grad købes billig spiritus frem for den lidt dyrere spiritus.

GfK’s undersøgelse for VSOD

GfK har hidtil gennemført undersøgelser af grænsehandel med vin og spiritus fire gange om året for VSOD (Vin og Spiritus Organisationen i Danmark). VSOD har i forbindelse med den seneste undersøgelse fra januar skiftet analyseinstitut. Undersøgelserne fremgår af tabellen herunder.

Tabel 5.2: Danskeres indkøb af spiritus og hedvin
	Antal flasker købt i seneste 2 måneder pr. adspurgt	Opregnet til mio. liter for hele befolkningen	Andel købt i Danmark	Andel købt i Tyskland	Andel købt “tax-free”	Andel andet udland
	Stk.	Mio. liter	Pct.
2002 snit		12,6	54,6	18,8	12,4	13,9
2003:
September	1,0	18,8	48,5	22,6	11,2	16,7
December	1,1	20,3	76,6	14,3	4,8	4,3
2004:
Marts	1,1	20,3	68,4	19,0	5,6	7,0
Juli	1,2	22,2	65,0	21,4	5,6	8,0
September	1,1	20,3	62,2	21,5	6,6	9,7
December	1,1	20,3	64,6	26,2	4,9	4,0
Snit 2004	1,1	20,8	65,1	22,0	5,7	7,2
2005:
Marts	1,0	18,5	72,2	17,7	4,9	5,2
Juli	1,0	18,5	64,2	22,3	3,2	7,3
September	1,2	22,2	64,8	25,5	6,1	3,5
December	1,3	24,0	71,5	20,9	3,3	4,5
Snit 2005	1,1	20,8	68,2	21,6	5,1	5,1
2006:
Marts	0,8	14,8	73,2	17,0	4,7	5,1
Juli	1,3	24,0	71,2	17,5	6,0	5,3
September	1	18,5	65,1	19,8	6,2	8,9
December	1,1	20,3	69,3	22,9	3,9	3,9
Snit 2006	1,05	19,404	69,7	19,3	5,2	5,8
2007:
Januar	1,545	28,6	76	20	3	1
April	1,165	21,5	62	28	8	2

Kilde: GfK-undersøgelser for VSOD. (Undersøgelserne omfatter 2 måneder ad gangen. Undersøgelse benævnt marts omfatter i praksis januar og februar mv.) GfK’s undersøgelse for VSOD indtil december 2006, herefter IFKA’s undersøgelse for VSOD og egne beregninger.

Ifølge undersøgelserne fra 2006 er danskernes indkøb af spiritus og hedvin faldet med ca. 7 pct. sammenlignet med året før. Der er tale om en svag stigning i andelen af forbruget, som er købt i Danmark fra 68,2 pct. til 69,7 pct., mens grænsehandlen i Tyskland er faldet fra 21,5 pct. til 19,3 pct. Med en ”tax-free”-andel som er næsten uændret, er det værd at bemærke, at grænsehandlen med spiritus fra andet udland er i stigning fra 5,1 pct. til 5,8 pct. Det skal bemærkes, at januar-undersøgelsen fra IFKA viser, at danskerne køber mere spiritus end i de foregående år. Undersøgelsen viser et forbrug på 29 mio. liter i januar 2007-undersøgelsen, hvor de seneste undersøgelser fra GfK viser et forbrug på ca. 20 mio. liter spiritus og hedvin. Tallet er et vægtet gennemsnit og ikke et egentligt gennemsnit, da den nye undersøgelse ikke indeholder oplysninger om det gennemsnitlige køb. Der er ikke umiddelbart nogen forklaring på, at forbruget af spiritus skulle stige så meget, som det fremgår af IFKA’s undersøgelse, men der er primært tale om en stigning i de relativt mindre køb på 3-4 flasker og 5-6 flasker. Januar-undersøgelsen vedrører køb i december 2006 og januar 2007, men tallene kan som det fremgår ikke bekræftes af GfK’s undersøgelser.

IFKA’s undersøgelse viser også, at andelen af danskernes forbrug, som købes i Danmark, er steget til 76 pct. i januar-undersøgelsen, men falder til 62 pct. i april. Både stigning i forbrug og stigning og fald i andelen af salg i Danmark skal dog holdes op mod det forhold, at der er tale om et nyt institut og dermed sandsynligvis et skift af metode. Januar-undersøgelsen ser umiddelbart meget atypisk ud i forhold til de øvrige undersøgelser. April-undersøgelsen ser derimod mere ”normal” ud, om end stigningen i grænsehandlen i Tyskland kan være vanskelig at forklare, da priserne i Tyskland er steget sammenlignet med sidste år. Andelen af salget, som købes i Danmark virker umiddelbart lidt lavt, da salget i Danmark ikke er faldende. Stigningen i det ”tax-free”-salg skal måske delvist søges i det forhold, at de skærpede sikkerhedsprocedurer i lufthavne har betydet, at danskerne ikke køber så meget spiritus i andre lande, men derimod i højere grad køber i forbindelse med ”tax-free”. Dertil kommer, at danskerne i højere grad end tidligere tager en flyvemaskine, når de skal ud og rejse, jf. kapitel 2, hvilket giver mulighed for at handle ”tax-free”.

Tabel 5.3: Udvikling i grænsehandel med spiritus 2002-2007
	I alt købt i udlandet	Tyskland	”Tax-free”	Andet Udland
	Mio. liter
2002:
Absolut metode	5,0	2,1	1,4	1,6
Relativ metode	9,3	3,9	2,6	2,8
Simpelt snit	7,1	3,0	2,0	2,2
2003:
Absolut metode	4,7	2,4	1,0	1,3
Relativ metode	3,7	1,8	0,8	1,1
Simpelt snit	4,2	2,1	0,9	1,2
2004:
Absolut metode	5,7	3,6	0,9	1,2
Relativ metode	6,9	4,4	1,1	1,4
Simpelt snit	6,3	4,0	1,0	1,3
2005:
Absolut metode	5,1	3,5	0,8	0,8
Relativ metode	5,9	4,0	0,9	0,9
Simpelt snit	5,5	3,7	0,9	0,9
2006:
Absolut metode	4,4	2,8	0,8	0,8
Relativ metode	5,4	3,4	0,9	1,0
Simpelt snit	4,9	3,1	0,8	0,9
2007, januar
Absolut metode	5,4	4,5	0,7	0,2
Relativ metode	3,5	2,9	0,4	0,1
Simpelt snit	4,4	3,7	0,6	0,2
2007, april
Absolut metode	6,7	4,9	1,4	0,4
Relativ metode	8,2	6,0	1,7	0,4
Simpelt snit	7,4	5,5	1,6	0,4

Anm.: For beregningsmetode henvises til Rapport om grænsehandel 2004. Der er korrigeret for grænsehandel med hedvin.
Kilde: GfK’s undersøgelse for VSOD indtil december 2006, herefter IFKA’s undersøgelse for VSOD og egne beregninger.

På baggrund af VSOD’s undersøgelser kan skøn over grænsehandlen beregnes, jf. tabel 5.3 herover. Grænsehandlen med spiritus falder fortsat fra 5,5 mio. liter i 2005 til 4,9 mio. liter i 2006 og 4,4 mio. liter i 2007 i januar-undersøgelsen. Specielt fremgår det, at grænsehandlen i Tyskland er faldet i 2006 sammenlignet 2005. I 2007 er der tale om en stigning i april-undersøgelsen, hvilket ikke umiddelbart kan forklares set i forhold til de tyske prisstigninger, men som det fremgår af kapitel 4, er der fortsat gode tilbud på f.eks. billig vodka, ligesom normalprisen på spiritus heller ikke er ændret. Billigvodka kan dog ikke forklare en så stor stigning, som det fremgår af undersøgelsen. Endelig kan udviklingen muligvis forklares ud fra et metodeskift i forbindelse med VSOD’s skift af analyseinstitut. Der skal flere kvartaler til for at kunne se, om det er en generel tendens.

GfK ConsumerScan

GfK’s ConsumerScan viser udviklingen i grænsehandlen med alkoholsodavand. ConsumerScan indeholder ikke oplysninger om almindelig spiritus.

Tabel 5.4: Grænsehandel med alkoholsodavand ifølge GfK
	Andel af husholdninger, som køber alkoholsodavand		Mængde			Værdi			Pris
	Total	Grænse-handel	Total	Danmark	Tyskland	Total	Danmark	Tyskland	Danmark	Tyskland
	pct.		liter			kr.			kr. pr. liter
1. halvår 2002	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2. halvår 2002	2,4	-	0,05	0,04	0,01	4,36	4,09	0,27	99,86	35,69
Året 2002	2,3	-	0,05	0,04	0,01	4,36	4,09	0,27	99,86	35,69
1. halvår 2003	2,9	0,1	0,08	0,03	0,05	6,19	5,35	0,83	207,90	16,17
2. halvår 2003	2,9	0,4	0,17	0,10	0,07	7,84	5,92	1,92	58,10	29,27
Året 2003	5,8	0,7	0,24	0,13	0,12	14,03	11,28	2,75	88,31	23,52
1. halvår 2004	2,9	-	0,11	0,10	0,01	6,10	5,88	0,22	57,52	17,37
2. halvår 2004	3,6	0,3	0,25	0,17	0,07	9,83	8,30	1,53	48,03	20,45
Året 2004	5,4	0,4	0,36	0,28	0,09	15,93	14,18	1,75	51,56	20,01
1. halvår 2005	2,9	0,2	0,20	0,12	0,08	7,14	5,95	1,19	49,37	15,82
2. halvår 2005	3,9	0,1	0,10	0,08	0,02	8,87	8,49	0,38	110,68	16,14
Året 2005	5,7	0,3	0,30	0,20	0,10	16,02	14,44	1,57	73,22	15,90
1. halvår 2006	2,7	-	0,16	0,16	-	6,10	6,10	-	37,15	-
2. halvår 2006	4,1	0,0	0,24	0,24	0,00	9,10	8,98	0,12	37,25	93,57
Året 2006	6,0	0,0	0,41	0,41	0,00	15,20	15,08	0,12	37,21	93,57

Kilde: ConsumerScan.

ConsumerScan viser, at der ikke længere er nogen grænsehandel med alkoholsodavand, jf. tabel 5.4, hvilket også fremgår af, at Skatteministeriet kun har observeret ganske få tilbud på alkoholsodavand i grænsehandlen. Det skyldes, at de gængse spiritusbaserede alkoholsodavand som f.eks. Smirnoff Ice og Barcadi Breezer er pålagt en tysk tillægsafgift. Tyskland har pålagt de spiritusbaserede alkoholsodavand en tillægsafgift, mens de øl- og vinbaserede alkoholsodavand går fri.

Tabel 5.5: Sammenligning af skøn
Kilder	Rapport om grænsehandel 2004	Status over grænsehandel 2005	Status over grænsehandel 2006	Status over grænsehandel 2007
	Mio. liter 40 pct. vol. spiritus
GfK’s undersøgelse for VSOD	6,75	4,1	6,4	4,9
Danske grossister	0,3
Tyske grænsekøbmænd	2,5-4,0
GfK’s undersøgelse for Skatteministeriet	8,32	7,111)	4,992)	4,63)
Skatteministeriets skøn	7,0	6,75	6,0	5,5

1) Dertil kommer 0,6 mio. liter alkoholsodavand i drikkestyrke 5-5,5 pct. vol.
2) Dertil kommer 5,1 mio. liter alkoholsodavand i drikkestyrke 5-5,5 pct. vol. (det høje tal skyldes en person, som har købt 713 liter, og som opregnet kommer til at udgøre 3 mio. liter)
3) Dertil kommer 0,3 mio. liter alkoholsodavand i drikkestyrke 5-5,5 pct. vol.

GfK’s undersøgelse af grænsehandlen for Skatteministeriet giver et skøn over grænsehandlen på 4,6 mio. liter i 2006, mens VSOD’s undersøgelse giver et resultat på 4,9 mio. liter spiritus i 2006. Både VSOD’s samlede undersøgelse for 2006, jf. tabel 5.3 og GfK’s undersøgelse for Skatteministeriet viser et fald i grænsehandlen med spiritus på ca. 10 pct. Skatteministeriet skønner derfor, at grænsehandlen med spiritus er faldet fra 6 mio. liter i 2005 til 5,5 mio. liter i 2006. Af de 5,5 mio. liter skønnes 4 mio. liter at komme fra grænsehandel i Tyskland, og 1,50 mio. liter kommer fra andet udland herunder ”tax-free”. For 2007 skønnes grænsehandlen yderligere at falde til 5 mio. liter i 2007, da tilbudspriserne i de tyske forretninger er på vej op undtagen for billigvodka.

1.2 Illegal handel

I Status over grænsehandel, juni 2006 blev det skønnet, at grænsehandel og illegal indførsel af spiritus udgør ca. 25 pct. af danskernes forbrug af spiritus. Heraf er 19 pct. lovlig grænsehandel til eget forbrug, og 6 pct. er ulovlig grænsehandel. Den illegale handel fordeler sig med 2-4 pct. som salg til venner og bekendte og 2-4 pct. som indførsler med salg i erhvervsmæssig sammenhæng f.eks. på restauranter og barer. Endelig er 1-3 pct. yderligere mulige illegale indførsler. Det er yderst vanskeligt at skønne over den illegale handel pga. dens lyssky natur, og der er derfor tale om meget usikre skøn.

1.3 Udlændinges grænsehandel i Danmark

GfK’s undersøgelser for Skatteministeriet indeholder oplysninger om danskeres grænsehandel med grænsehandelsfølsomme varer, men viser ikke hvorledes udlændinges grænsehandel udvikler sig i Danmark. På spiritusområdet er det specielt svenskeres og nordmænds indkøb, som er interessante. Det skal bemærkes, at nordmænd kun må indføre 1 liter spiritus i forbindelse med en udenlandsrejse, mens svenskerne ligesom danskerne må indføre 10 liter spiritus til eget forbrug.

SoRAD[1] (Centrum för socialvetenskaplig alkohol- och drogforskning) ved Stockholms Universitet undersøger jævnligt svenskernes grænsehandel med øl, vin og spiritus via en interviewundersøgelse. Den seneste undersøgelse er fra december 2006 og viser, at grænsehandlen i 2006 samlet set er faldet fra 20,3 mio. liter spiritus (100 pct. vol.) til 18,3 mio. liter, hvilket svarer til et fald på 10 pct. Undersøgelsen viser ikke noget om, hvor svenskerne køber deres grænsehandlede spiritus, men svenskerne grænsehandler både i Danmark, Finland, de baltiske lande og i ”tax-free”. I Status over grænsehandel, juni 2006 blev det skønnet, at udlændinges grænsehandel med spiritus i Danmark udgjorde 3,5 mio. liter, heraf udgjorde svenskernes grænsehandel skønsmæssigt 3,0 mio. liter, mens resten er andre udlændinge herunder primært nordmænd. Med en fald i den svenske grænsehandel på ca. 10 pct. skønnes udlændinges grænsehandel til ca. 3,25 mio. liter.

2. Grænsehandel med tobak

2.1 Danskeres grænsehandel i udlandet

Grænsehandel med cigaretterifølge GfK

Danskernes grænsehandel med cigaretter er fortsat faldende, når man ser på resultaterne fra GfK’s interviewundersøgelse, jf. tabel 5.6. Grænsehandlen er således faldet fra ca. 306 mio. stk. i 2005 til ca. 256 mio. stk. i 2006, svarende til et fald på 16 pct.

Af tabellen fremgår det, at beboerne i grænselandet har øget grænsehandlen med 16 pct. Der er ikke umiddelbart nogen forklaring på denne stigning, jf. Prince steg til en pris i Tyskland, der lå 2,10 kr. over den danske pris i 2006. Grænsekøbmændene bekræfter, at der stadig er danskere, som køber cigaretter i Tyskland, selv om det er betydeligt billigere at købe dem i Danmark. Forklaringen er, at der kun er 17 stk. i en pakke cigaretter i Tyskland, og sandsynligvis at omregning fra euro til kroner også kan besværliggøre en sammenligning af priser.

Det fremgår endvidere, at danskerne fortsat primært køber danske cigaretter i grænsehandlen.

Tabel 5.6: Grænsehandel med cigaretter ifølge GfK
	Cigaretter	2004	2005	2006
		Mio. stk.
Grænselandet	Danske mærker	37	13	18
	Udenlandske mærker	1	6	4
	I alt	38	19	22
Øvrige Danmark	Danske mærker	224	198	167
	Udenlandske mærker	118	88	67
	I alt	342	287	235
Danmark i alt	Danske mærker	261	212	185
	Udenlandske mærker	119	94	71
	I alt	380	306	256
- heraf hovedstaden		117	87	86
- heraf øvrige Østdanmark		46	43	70
- heraf Fyn		37	29	8
- heraf Sydjylland		70	48	32
- heraf Østjylland		39	26	38
- heraf Vestjylland		40	26	8
- heraf Nordjylland		31	46	13

Anm.: Tallet for 2004 er fremkommet ved opregning af 4.kvt. jf. Status over grænsehandel, juni 2005.
Kilde: GfK.

For langt de fleste landsdele er der tale om et fald i grænsehandlen med cigaretter, men for det øvrige Østdanmark er der tale om en kraftig stigning. Det kunne umiddelbart tyde på en stigning i grænsehandlen fra andre lande end Tyskland.

Tabel 5.7: Grænsehandel med cigaretter 2004, 2005 og 2006
		1. kvartal	2. kvartal	3. kvartal	I alt	I alt
		Mio. stk.
Grænselandet	2004				9	38
	2005	7	7	3	2	19
	2006	4	5	3	11	22
Øvrige Danmark	2004				85	342
	2005	83	62	82	59	287
	2006	58	71	50	55	235
Danmark i alt	2004				95	380
	2005	90	70	85	61	306
	2006	61	76	53	66	256

Kilde: GfK

Af tabel 5.7 fremgår, at den umiddelbart uforklarlige stigning i grænsehandlen i grænselandet, skyldes, at grænsehandlen stiger i 4. kvartal 2006 – halvdelen af grænsehandlen skulle således indtræffe i 4. kvartal, ifølge GfK’s undersøgelse. I 2005 udgjorde grænsehandlen i 4. kvartal blot 11 pct. Ved en nærmere undersøgelse af datasættet viser det sig, at én person fra grænselandet har købt 760 stk. cigaretter, og da han har rejst 11 gange, bliver hans køb opregnet til 8,7 mio. stk.

Grænsehandel med røgtobak ifølge GfK

Grænsehandlen med røgtobak er i modsætning til grænsehandlen med cigaretter steget ifølge GfK. Det fremgår af tabel 5.8, at grænsehandlen både for grænselandet og for det øvrige Danmark er endog stærkt stigende. Det er specielt Fyn og Sydjylland, som har grænsehandlet røgtobak i stor stil. Grænsehandlen er steget med 42 pct. sammenlignet med 2005.

Tabel 5.8: Grænsehandel med røgtobak ifølge GfK
	Røgtobak	2004	2005	2006
		Mio. gram
Grænselandet	Rulletobak	58	38	38
	Pibetobak	0	0	2
	I alt	58	38	40
Øvrige Danmark	Rulletobak	126	98	165
	Pibetobak	7	9	0
	I alt	133	107	165
Danmark i alt	Rulletobak	184	136	203
	Pibetobak	8	9	3
	I alt	192	145	206
- heraf hovedstad		0	9	2
- heraf Fyn		35	31	57
- heraf Sydjylland		135	42	99
- heraf Østjylland		15	27	11
- heraf Vestjylland		0	6	20
- heraf Nordjylland		0	9	10

Anm.: Tallet for 2004 er fremkommet ved opregning af 4.kvt. jf. Status for grænsehandel 2005
Kilde: GfK.

Det fremgår af tabel 5.9, at grænsehandlen med røgtobak er faldende gennem 2006, men at den samlet set er steget sammenlignet med 2005. Der er ikke umiddelbart nogen forklaring på, hvorfor grænsehandlen skulle være steget, og tallene viser da også, at den på nuværende tidspunkt ikke længere er i vækst. Stigningen kan ikke bekræftes af andre kilder. Ved en nøjere granskning af datasættet viser det sig, at stigningen kan forklares ud fra tre køb. I 1. kvartal 2006 er der en person som har købt 500 g men rejst 11 gange. Når han vejes op, kommer hans køb til at stå for 46 mio. gram. En anden person har købt 800 g og har rejst 6 gange. Hans køb bliver opvejet til 14 mio. gram. Endelig har en person i 2. kvartal købt 1 kg og rejst 10 gange. Hans køb opvejes til 31 mio. gram. I alt giver disse tre personers indkøb en grænsehandel på ca. 90 mio. gram. Hvis man korrigerer for disse indkøb, vil grænsehandlen med røgtobak være faldet med ca. 20 pct.

Tabel 5.9: Grænsehandel med rulletobak 2005 og 2006
		1. kvartal	2. kvartal	3. kvartal	4. kvartal	I alt
		Mio. gram
Grænselandet	2004				14	58
	2005	10	4	10	13	38
	2006	15	14	2	6	38
Øvrige Danmark	2004				32	133
	2005	51	5	19	23	98
	2006	96	60	5	5	165
Danmark i alt	2004				46	192
	2005	61	9	29	36	136
	2006	111	74	7	11	203

Note: Der blev ikke foretaget en undersøgelse i 3. kvartal 2005, og undersøgelsen for 1. og 2. kvartal 2004 er lagt sammen, jf. Grænsehandelsrapport 2004. I alt tallet for 2004 er opregnet på baggrund af 4. kvartal 2004.
Kilde: GfK

Oplysninger fra Tobaksindustrien

Tobaksindustrien har været behjælpelig med opgørelser af grænsehandlen med røgtobak i Tyskland. Som det fremgår af tabellen herunder, kan stigningen i grænsehandlen med røgtobak, som fremgår af GfK’s undersøgelse ikke bekræftes af Tobaksindustrien. Det fremgår, at grænsehandlen fortsat er faldende – ligesom også grænsehandlen med cigarethylstre er faldende.

Tabel 5.10: Salg af røgtobak mv. i grænseforretninger i Tyskland ifølge Tobaksindustrien
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
	Mio. gram
Finskåren røgtobak	364	457	475	475	477	376	301
	Mio. stk.
Cigaretpapir	692	714	714	718	598	459	3751)

1) Skøn fra Tobaksindustrien.
Kilde: Tobaksindustrien.

Grænsehandlen er ifølge Tobaksindustrien faldet med 75 mio. gram fra 2005 til 2006, svarende til et fald på 20 pct. Det stemmer godt overens med GfK’s undersøgelse, hvis der ses bort fra de tre usædvanlige indkøb.

2.2 Illegal handel

Den illegale handel med cigaretter er delvist omfattet af GfK’s undersøgelse af grænsehandlen. Dels som følge af at der er nogen, som køber cigaretter med hjem og herefter videresælger dem til naboer, arbejdskollegaer mv., og dels ved at en dansker, der kommer hjem fra f.eks. Polen medbringer flere cigaretter end de lovlige 200 stk. Det, som GfK-tallene derimod ikke fanger, er egentlig smugling i f.eks. en container eller en lastbil, hvilket er det, der kan kaldes egentlig professionel smugling.

I Status over grænsehandel, juni 2006 blev den illegale handel med cigaretter skønnet til ca. 1-4 pct. af det samlede cigaretforbrug. Med et cigaretforbrug på mellem 8-9 mia. stk. kan egentlig professionel smugling skønnes til mellem 100 og 300 mio. stk., hvor de 300 mio. stk. umiddelbart er et overkantsskøn, når der henses til, at der beslaglægges 10-20 mio. cigaretter om året af SKAT. Det skal bemærkes, at SKAT vurderer, at hovedparten af de ulovlige cigaretter, som konfiskeres, ikke nødvendigvis er beregnet til det danske marked. Det engelske marked er således meget mere interessant for smuglerne end det danske, og SKAT mener, at Danmark i visse tilfælde blot fungerer, som mellemstation.

Ud over den almindelige smugling af cigaretter er der problemer med falske cigaretter. I Danmark ryges der primært danske cigaretter, mens det ikke er tilfældet så mange andre steder i udlandet. Danmark har derfor ikke så mange problemer med falske cigaretter som i andre lande, men dér er der til gengæld stigende problemer. Indenfor EU er der stigende problemer med de falske cigaretter, og det er blevet et endnu større problem, efter de i stigende grad bliver produceret indenfor de europæiske grænser[1] – det sker både for at spare transportomkostninger, men også for at minimere risikoen for at blive opdaget i forbindelse med toldkontroller mv.

2.3 Udlændinges grænsehandel i Danmark

Danmark har en lavere afgift på cigaretter sammenlignet med Norge, Tyskland og pr. 1. januar 2007 også Sverige. Som vist i tabel 4.10 i kapitel 4 udgør prisen på Prince i Norge ca. 57,08 kr., 35,09 kr. i Tyskland og 36,24 kr. pr. pakke i Sverige pr. pakke Prince. Med en dansk pris på 32 kr. pr. pakke, er der således et incitament for både svenskere, tyskere og nordmænd til at handle i Danmark. Det skal bemærkes, at svenskere også kan købe billige cigaretter i Finland, hvor prisen er 32,85 kr. pr. 20 stk.

Skatteministeriet har ikke nogen nye undersøgelser af udlændingenes grænsehandel i Danmark, men det vurderes, at udlændingenes grænsehandel i Danmark er stigende. Dels fordi en del nordmænd tidligere har grænsehandlet cigaretter i Tyskland, og pga. de tyske afgiftsstigninger nu køber i Danmark. Dels fordi også nordtyskerne kan spare penge ved at købe cigaretter i Danmark. Endelig vil den svenske afgiftsforhøjelse også betyde, at svenskere køber cigaretter i Danmark, samtidig med at de køber f.eks. spiritus, øl og vin. En pakke Prince koster 36,24 kr. pr. pakke i Sverige, men 32 kr. i Danmark. Svenskerne har tidligere haft store problemer med grænsehandel med cigaretter. I august 1997 hævede svenskerne afgiften på cigaretter fra et niveau som det danske til 10 kr. mere pr. 20 stk. Grænsehandel og smugling betød dog, at svenskerne allerede året efter satte afgiften ned igen. Resultatet var en nedgang i grænsehandel og smugling, men det kom aldrig ned på det samme niveau som før forhøjelsen. Det blev fra dansk side skønnet, at forhøjelsen ville betyde en stigning i det danske salg på ca. 200 mio. cigaretter.

Umiddelbart må det forventes, at den højere cigaretafgift vil betyde, at svenskere vil købe flere cigaretter i Danmark, end tilfældet er i dag, bl.a. fordi svenskere allerede grænsehandler spiritus, vin og øl i danske butikker.

Det skønnes, at tyskeres grænsehandel i Danmark er steget sammenlignet med 2005, således at grænsehandlen i 2006 steg til 200 mio. stk., og i 2007 skønnes at udgøre ca. 300 mio. stk. For 2007 er der tale om en merindtægt af ca. 250 mio. cigaretter sammenlignet med samme periode sidste år. I Rapport om grænsehandel 2004, blev det skønnet, at en prisforskel på 2,50 kr. pr. 20 stk. kunne udløse ”ketchup-effekten”, og at tyskeres grænsehandel lavt sat ville stige med 100 mio. stk. pr. krones prisforskel. ”Ketchup-effekten” er udtryk for, at en mindre afgiftsændring udløser en uforholdsmæssig stigning i grænsehandlen. Den gennemsnitlige prisforskel er på nuværende tidspunkt ca. 3,16 kr. pr. 20 stk., hvilket burde betyde en grænsehandel på 316 mio. stk. foretaget af tyske statsborgere. SKAT ved den dansk-tyske grænse har oplyst, at tyskerne primært køber billigcigaretter i Danmark, og at der er tale om egentlig grænsehandel. Dvs. formålet med turen over grænsen er at handle i Danmark. Sammenlignet med prisen på billigcigaretter i Tyskland og prisen på Blue Note er der en besparelse på over 7 kr. for en tysker ved at købe i Danmark frem for sit hjemland.

Skønnet herover er således et relativt forsigtigt skøn, og det kan ikke afvises, at udlændinges grænsehandel i Danmark er betydeligt højere, ligesom også svenskere har incitament til at grænsehandle i Danmark. Prisforskellen burde i sig selv udløse en grænsehandel på ca. 75 mio. stk., mens en svensk ”ketchup-effekt” kan udløse en mergrænsehandel på op mod 200 mio. stk.

Skatteministeriet har ikke andre kilder til opgørelse af grænsehandlen med cigaretter. I forhold til udviklingen i priser og afgiftspligtigt salg, jf. kapitel 3 og 4, er der dog ikke noget belæg for at nedjustere skønnet over grænsehandlen med cigaretter. Det kan ikke afvises, at grænsehandlen er faldet så meget, som GfK’s undersøgelse indikerer, og at cigaretforbruget er faldet endnu mere, end tabel 5.11 viser.

Tabel 5.11: Udvikling i cigaretforbruget 2000-2006
År	Salg af cigaretter i DK	- heraf til udlændinge	Samlet grænse-handel cigaretter	Salg af grovskåren tobak	Salg af fin-skåren tobak	Til pibe­rygning2)	Grænse- handel røgtobak	Samlet hjemme-rulning	Danskeres samlede forbrug af cigaretter4)
	Mio. stk.			Mio. gram				Mio. stk.
2000	7.050	50	900	1.0251)	1.0501)	475	450	2.050	9.950
2001	7.200	50	900	9251)	9251)	450	475	1.875	9.925
2002	7.150	50	900	825	900	425	475	1.775	9.775
2003	7.8753)	75	800	725	850	400	475	1.650	10.250
2004	8.1755)	85	625	675	725	375	450	1.475	10.190
2005	7.9755)	100	500	550	575	350	375	1.150	9.525
2006	8.225	200	500	475	550	325	300	1.000	9.5256)

1) Der er korrigeret for hamstringer op til afgiftsforhøjelsen i januar 2001, idet 2 x 75 mio. gram er flyttet fra 2000 til 2001.
2) Forbrug til piberygning er skøn især for tidligere år, mens niveauet i 2003 er bekræftet af Tobaksindustrien.
3) Cigaretsalget bør måske reduceres med 150-175 mio. stk. i 2003, heraf ca. 100 mio. stk., der måske bør overføres til 2004, og resten på grund af engangslagerforskydninger mv.
4) Eksklusive danskeres forbrug i udlandet, men inklusive udlændinges forbrug og køb i Danmark. Også eksklusive forbrug af indsmuglede cigaretter.
5) Der bør måske korrigeres for ca. 105 mio. stk. for hamstring i 2004 før afgiftsforhøjelsen pr. 9. januar 2005.
6) Der er ikke taget højde for, at trenden i tobaksforbruget er nedadgående. Lov om røgfri miljøer, lov nr. 512 af 6. juni 2007, træder i kraft den 15. august 2007, og må formodes at have en effekt på tobaksforbruget. Der er stor usikkerhed om, hvor stor effekt rygeforbudet vil få, men det kan reducere forbruget med skønsmæssigt 50 mio. stk. i 2007 – der er tale om et meget konservativt skøn med betydelig usikkerhed. Selvfinansieringsgraden er på den baggrund sandsynligvis lidt undervurderet.

3. Grænsehandel med øl

3.1 Danskeres grænsehandel i udlandet

GfK’s undersøgelse for Skatteministeriet

GfK’s undersøgelse af grænsehandel med øl fremgår af tabellen herunder.

Tabel 5.12: Grænsehandel med øl ifølge GfK
Emballager	2004	2005	2006	Anslået forbrug1)
	Mio. liter
I alt øvrige Danmark	108,4	86,3	100,4	540,80
- Engangs-	96,8	83,1	96,5
- Genbrugs-	11,6	3,1	3,9
Grænseland i alt	20,1	15,9	20,8	14,4
- Engangs-	14,6	11,8	17,2
- Genbrugs-	5,4	4,1	3,6
Danmark i alt	128,5	102,2	121,2	555,2
- Engangs-	111,5	94,9	113,7
- Genbrugs-	17,0	7,2	7,5
Danmark i alt	128,5	102,2	121,2	555,2
Hovedstad	2,3	5,8	12,2	127,7
Øvrige Østdanmark	7,7	17,2	32,2	23,2
Fyn	17,2	6,3	11,7	49,0
Sydjylland	36,8	29,2	37,4	48,6
Østjylland	50,3	26,7	25,5	102,7
Vestjylland	9,9	13,3	6,7	51,6
Nordjylland	4,3	3,8	4,5	51,2
Værdi:	Mio. kr.
Danmark i alt	748	736	662
Grænseland	115	124	110
Øvrige Danmark	633	612	552
Pris:	kr. pr. liter
Hele Danmark	5,82	7,20	5,46
Grænselandet	5,74	7,78	5,30

Anm.: 2004 er opregnet på basis af 4. kvartal, der er antaget at udgøre 25 pct. Opregningen er nødvendiggjort af metodeforskelle mellem 1. halvår og 4. kvartal 2004. For yderligere oplysninger se Bilag 1 Status over grænsehandel, juni 2005.
1) Anslået forbrug er beregnet ved at antage, at forbruget pr. dansker er det samme. Der er anvendt GfK’s opregnede tal for grænsehandlen udfra 2006.
Kilde: GfK.

Grænsehandlen med øl er ifølge GfK’s undersøgelse steget. Den seneste undersøgelse viser, at grænsehandlen er 121,2 mio. liter i 2006. Det er en stigning på ca. 19 pct. i forhold til 2005 (Status over grænsehandel, juni 2006). Målt i absolutte mængder er grænsehandlen således steget med 19,03 mio. liter. Måles grænsehandel i dag derimod i forhold til grænsehandlen for to år siden, er grænsehandlen i 2006 fortsat ca. 6 pct. mindre end i 2004.

Undersøgelsen viser, at indbyggere i grænselandet fortsat grænsehandler mere målt pr. indbygger end i det øvrige Danmark. Hvis alle i Danmark havde det samme forbrug skulle grænselandet drikke ca. 14 mio. liter, mens grænselandet køber ca. 20 mio. liter i udlandet efter undersøgelsen. Indbyggerne i grænselandet henter i alt ca. 6,4 mio. liter ekstra øl i forhold til det øvrige Danmark. Eller sagt på en anden måde, grænselandet står for ca. 17 pct. af grænsehandlen med øl, mens befolkningen i grænselandet udgør ca. 2,6 pct. af den samlede befolkning,

Hertil kommer, at danskere, der bor i grænselandet, køber øl på restauranter, caféer og almindelige detailhandel, og det forbrug indgår ikke i GfK’s analyse.

Grænsehandlen med øl er ifølge undersøgelsen steget med ca. 19 pct., mens den samlede værdi er faldet fra 736 mio. kr. til 662 mio. kr., svarende til et fald på 10 pct. Værdien af grænsehandel med øl var imidlertid på et højt niveau i 2005. Det ses således især i 3. kvartal af 2005, hvor grænsehandlere har købt øl til priser fra ca. 150 kr. til 400 kr. pr. liter. Disse enkeltkøb opregnes så undersøgelsen bliver repræsentativ for hele Danmark. Derved får nogle af enkeltkøbene en forholdsmæssig stor vægt. To af grænsehandlerne, der handler til priser mellem 120 og 150 kr. pr. liter står derved for ca. 36 mio. kr. af den samlede værdi af grænsehandlen.

Den gennemsnitlige literpris var på ca. 7,20 kr. pr. liter i 2005 og 5,46 kr. pr. liter i 2006 for hele Danmark. Den høje gennemsnitspris skyldes, at prisen i 3. kvartal 2005 var usædvanlig høj med en literpris på ca. 12 kr. i gennemsnit i 4. kvartal var prisen dog faldet til 5,56 kr. pr. liter.

Engangsemballagen for øl udgør nu 94 pct. af grænsehandlen, men udgjorde ca. 56 pct. i 2004. Genbrugsemballagen står dermed for de resterende 6-7 pct. af emballagen, som således er ved at være afskaffet i grænsehandlen. Skiftet væk fra genbrug til engangsemballagen på øl i grænsehandlen illustrerer, at den tidligere såkaldte ”flaskefidus”[2] i praksis tyder på at være faldende for øl i genbrugsemballager. I modsætning til genpåfyldelige flasker, udløser dåser købt i Tyskland ikke pant i danske forretninger. Det er imidlertid muligt at tilbagelevere dåser i langt de fleste danske detailforretninger, der tager imod flasker, dog som nævnt uden at få pant for dåserne.

Tabel 5.13: Grænsehandel med øl ifølge ConsumerScan
			Øl købt i Tyskland
	Øl i alt	Øl købt i Danmark	I alt	- heraf dansk øl	- heraf udenlandsk øl	Andel grænse­handelsøl
	Mio. liter	Mio. liter	Mio. liter			Pct.
1. halvår 2002	85,4	71,5	14,0	13,3	0,7	16,3
2. halvår 2002	90,8	74,9	15,8	14,5	1,4	17,5
Året 2002	176,2	146,4	29,8	27,8	2,0	16,9
1. halvår 2003	85,2	71,5	13,7	12,9	0,8	16,0
2. halvår 2003	91,5	72,7	18,8	16,9	1,9	20,6
Året 2003	176,7	144,2	32,5	29,8	2,7	18,4
1. halvår 2004	79,0	66,7	12,2	11,8	0,4	15,5
2. halvår 2004	88,6	17,5	16,8	0,8	19,8	16,3
Året 2004	167,6	137,8	29,8	28,6	1,2	17,8
1. halvår 2005	73,7	59,9	13,7	13,2	0,5	18,7
2. halvår 2005	86,7	65,4	21,3	20,9	0,4	24,5
Året 2005	160,4	125,4	35,0	34,1	0,9	21,8
1. halvår 2006	71,8	58,7	13,0	12,5	0,5	18,2
2. halvår 2006	78,4	62,3	16,1	15,6	0,5	20,5
Året 2006	150,2	121,1	29,2	28,2	1,0	19,4

Kilde: GfK’s ConsumerScan.

Oplysningerne fra ConsumerScan viser på andre områder et modsat billede end Skatteministeriets oplysninger fra GfK’s interviewundersøgelse, når det gælder udbredelsen af engangs- og genbrugsemballagen for øl i grænsehandlen.

Ifølge ConsumerScan købes der mest øl i glasflaske, mens grænsehandlen med dåseøl er faldende. Væksten i grænsehandlen med øl på glasflaske er imidlertid aftaget og falder nu med ca. 4 mio. liter målt i forhold til 2005. Tidligere lå niveauet for øl købt på glasflaske i Tyskland nogenlunde stabilt på 2,5 til ca. 5 mio. liter, men steg til næsten 15 mio. liter i sidste halvår af 2005 og til 9 mio. liter i 2006. Sammenholdes dette resultat med Skatteministeriets undersøgelse af ændrede emballageafgifter i Status over grænsehandel, juni 2006, stemmer disse forhold ikke helt overens. Det konkluderes heri, at alle bortset fra Carlsberg eksporterer færre øl og vand i genbrugsflaske, end de gjorde i 2002. Ligesom at ”flaskefidusen” er langt mindre end i 2003, og at ”flaskefidusen” generelt er mindre for øl. Det skal dog understreges, at undersøgelsen er afsluttet med 2. halvår af 2005.

Tabel 5.14: Opdeling af grænsehandel med øl ifølge ConsumerScan på emballage- og øltype
	Glasflaske	Dåse	Andet	Pilsnerøl	Stærkt øl	Andet øl	Øl købt i Tyskland
	Mio. liter
1. halvår 2002	5,1	8,8	0,1	6,7	4,5	2,8	14,0
2. halvår 2002	3,5	11,2	1,1	6,5	6,6	2,8	15,8
Året 2002	8,6	20,0	1,2	13,2	11,0	5,6	29,8
1. halvår 2003	3,8	8,8	1,0	6,7	3,7	3,2	13,7
2. halvår 2003	4,1	14,1	0,6	8,3	6,0	4,5	18,8
Året 2003	7,9	22,9	1,6	15,1	9,7	7,7	32,5
1. halvår 2004	2,5	8,1	1,6	6,0	3,1	3,2	12,2
2. halvår 2004	3,7	13,1	0,7	8,7	4,6	4,2	17,5
Året 2004	6,2	21,2	2,3	14,7	7,7	7,4	29,8
1. halvår 2005	5,4	7,7	0,7	6,9	2,4	4,4	13,7
2. halvår 2005	14,6	6,1	0,6	4,6	2,2	14,5	21,3
Året 2005	19,9	13,8	1,3	11,5	4,6	18,9	35,0
1. halvår 2006	7,2	5,3	0,5	2,7	2,4	7,9	13,0
2. halvår 2006	8,7	6,7	0,7	3,9	2,6	9,6	16,1
Året 2006	15,9	12,0	1,2	6,6	5,1	17,5	29,2

Kilde: GfK’s ConsumerScan.

I 2006 ses fortsat en fremgang i salget af udenlandsk øl i grænsehandlen på bekostning af danske øl. Det kan også skyldes, at der i grænsehandlen, som i den danske handel også ses et større udvalg af udenlandske øl, herunder f.eks. den belgiske øl Leffe.

Ifølge ConsumerScan er danskernes køb af øl i Danmark faldet med ca. 3 pct. fra 2005 til 2006. Generelt viser resultaterne fra ConsumerScan, at der købes stadig mindre øl i Danmark. Dermed bekræfter ConsumerScan tendensen til stagnerende eller vigende salg af øl i Danmark

Tabel 5.15: Opregning af skøn fra ConsumerScan 2002 -2006
	2002	2003	2004	2005	2006
	Mio. liter
Salg i Danmark	533	549	501	487	473
- salg til udlændinge	30	35	35	25	25
= Salg i Danmark til danskere	475	485	460	450	448
Skønsmæssigt til ikke-husholdninger	135	135	135	135	135
Salg til danske husholdninger i Danmark	340	350	325	315	313
Salg til danske husholdninger ifølge ConsumerScan	146,4	144,2	137,8	125,4	121,1
Opregningsfaktor	2,3	2,4	2,4	2,5	2,6
Grænsehandel ifølge ConsumerScan	29,8	32,5	29,7	35,0	29,2
Grænsehandel opretnet husholdninger	69	79	70	88	76

Kilde: GfK’s ConsumerScan og egne beregninger.

Ved hjælp af ConsumerScan kan grænsehandlen opregnes ud fra oplysninger om det afgiftspligtige salg. Opregningen fremgår af tabellen herover.

For 2006 kan grænsehandel med øl opgøres til 76 mio. liter ud fra ConsumerScan. Det fremgår af ConsumerScan, at grænsehandel med øl er faldet med ca. 12 mio. liter svarende til et fald på ca. 14 pct. Heroverfor står GfK’s interviewundersøgelse, der viser en stigning i grænsehandlen på ca. 19 pct. i samme periode.

Tabel 5.16: Ølindkøbsvaner i Danmark og i grænselandet
	Andel husholdninger, der køber øl i grænsehandlen		Handler pr. køber		Mængde pr. handel
	I alt	Grænsehandel	I alt	Grænsehandel	I alt	Grænsehandel
	Pct.		Stk.		Liter
1. halvår 2002	63,1	8,6	6,6	2,1	8,3	31,3
2. halvår 2002	72,3	8,6	6,4	2,3	8,0	32,5
Året 2002	80,0	13,0	11,0	2,9	8,1	31,9
1. halvår 2003	66,2	6,6	6,5	2,2	8,0	38,1
2. halvår 2003	73,2	9,0	6,1	2,0	8,3	41,5
Året 2003	82,1	11,8	10,7	2,8	8,1	40,0
1. halvår 2004	65,7	6,0	6,4	2,1	7,6	39,7
2. halvår 2004	72,4	8,1	6,5	2,2	7,6	39,4
Året 2004	81,5	11,6	10,9	2,6	7,6	39,6
1. halvår 2005	61,6	6,6	6,1	1,9	7,9	43,7
2. halvår 2005	71,5	8,7	6,1	2,2	8,0	44,9
Året 2005	80,1	12,1	10,1	2,6	7,9	44,4
1. halvår 2006	61,4	7,2	6,5	1,9	7,2	37,4
2. halvår 2006	70,6	7,3	6,6	2,2	6,7	40,8
Året 2006	78,2	10,7	11,0	2,8	7,0	39,2

Kilde: GfK’s ConsumerScan

Danskeres grænsehandel med øl viser en faldende tendens. Både målt i antallet af danskere, der grænsehandler og mængde pr. handel. Der ses dog en stigning eller stagnation i handler pr. køber. Dermed bekræftes tendensen i de tidligere års undersøgelse, hvor tendensen har været, at færre husholdninger grænsehandler øl, og at dem, der grænsehandler, grænsehandler mere pr. gang. Denne tendens blev brudt i 2005, men de seneste tal tyder på, at danskerne er vendt tilbage til samme indkøbsmønster som i tidligere rapporter.

Tabel 5.17: Indkøbsvaner for øl i grænsehandel og i Danmark i 2. halvår 20061)
2. halvår 2006	Grænsehandel	Dansk køb	Total
	Mio. liter
Samlet køb	16,1	62,3	78,4
	Liter
Mængde pr. handel	40,8	6,4	6,7
	Mio. stk.
Antal handler	1,9	9,7	11,7
	Stk.
Handel pr. køber	2,2	11,0	6,6
	Mio. stk.
Antal købere	0,9	0,92)	1,8
	Pct.
Andel af husstande	7,3	68,22)	70,6

1) Ikke opregnet til helår.  
2) Beregnet under forudsætning af, at en tredjedel af dem, der grænsehandler har forsynet sig 100 pct. fra udlandet.
Kilde: GfK’s ConsumerScan og egne beregninger.

Omkring 71 pct. af alle danske husstande købte øl i 2. halvår 2006. I Danmark køber danskere i gennemsnit ca. 6,4 liter øl pr. handel, hvorimod der købes ca. 41 liter eller lidt over 4 rammer à 30 stk. i grænsehandlen. Der er købt øl knap 10 mio. gange, hvoraf næsten 2 million gange er grænsehandel, svarende til ca. 16 pct. af det samlede antal ølhandler.

I forhold til sidste års rapport er mængden pr. handel faldet, samtidig med at antallet af handler næsten er firdoblet. Den tidligere observerede tendens til, at dem, der grænsehandler, grænsehandler mere pr. gang, synes således ikke bekræftet ved denne undersøgelse. Lidt over 7 pct. af husstandene køber øl i grænsehandlen, til gengæld udgør den grænsehandlede mængde ca. 25 pct. af den samlede mængde øl købt i detailhandel. Sidste års rapport viste, at ca. 8 pct. af husholdningerne grænsehandlede øl og købte ca. 25 pct. af den samlede mængde.

3.2 Illegal handel

I Status over grænsehandel, juni 2006 vurderede Skatteministeriet omfanget af den illegale handel med øl til at udgøre ca. 2-4 pct. af det samlede forbrug.

Skatteministeriet valgte sidste år at opjustere opgørelsen af den illegale handel med øl. Den illegale handel omfatter dels videresalg til venner og bekendte mv. der traditionel ikke er blevet opfattet som ulovligt af de interviewede, selvom det er illegal handel. Dels den del af den illegale handel, der er mere erhvervsmæssig med salg fra fast udsalgssted, og til personer ”grænsehandleren” ikke kender.

SKATs kontrolindsats mod den illegale handel med øl og sodavand

SKAT gennemførte i 2006 en analyse[1] af SKATs kontrolindsats mod den illegale handel med øl og sodavand og en spørgeskemaundersøgelse af danskeres grænsehandel. Tilbage i slutningen af 2005 beslaglagde SKAT ulovlige sodavand ved mere end otte ud af ti pantkontrolbesøg. I juli 2006 var der kun "gevinst" ved hvert fjerde besøg. Det svarer til en halvering af træfprocenten. SKAT har fra den 15. juli 2005, hvor de såkaldte pantkontroller blev iværksat, til den 31. juli 2006 foretaget 573 pantkontrolbesøg.

SKATs pant- og afgiftskontroller

SKAT gennemførte i perioden 15. juli 2005 til 31. juli 2006 en række pantkontroller. Træfprocenten angiver, om der er foretaget en regulering af den relevante afgift. Pantkontrollen angiver kontrol med både øl og mineralvand. Kontrollerne gav følgende resultat:

• Den gennemsnitlige træfprocent ved de 573 pantkontroller er halveret fra 84,3 i sidste halvdel af 2005 til 40,6 i første halvdel af 2006.

• I perioden 1. juli 2005 til 31. juli 2006 gennemførte SKAT 522 afgiftskontroller. I samme perioden faldt træfprocenten fra 58,5 i sidste halvdel af 2005 til 52,5 i første halvdel af 2006. Den gennemsnitlige træfprocent er dermed reduceret til et niveau under træfprocenten ved de almindelige afgiftskontroller.

• Antallet af beslaglagte enheder oplagret hos Dansk Retursystem A/S er faldet fra 430.000 flasker og dåser i sidste halvdel af 2005 til 115.000 flasker og dåser i første halvdel af 2006.

Ad. SKATs spørgeskemaundersøgelse af danskernes køb

SKAT har foretaget en interviewbaseret spørgeskemaundersøgelse af danskeres køb af øl og sodavand. Undersøgelsen (foretaget af Socialforskningsinstituttet) er sammenlignelig med Skatteministeriets undersøgelse og er gennemført i ugerne 19-23 og er baseret på et repræsentativt udsnit af den voksne danske befolkning i alderen 16 til 70 år, hvor 65 pct. besvarede spørgsmålene svarende til 2.202 gennemførte interviews.

Undersøgelsen viste følgende resultater:

• Andelen af danskere, som kender udsalgssteder, som sælger illegale øl er faldet fra 15 pct. i 2005 til 11 pct. i 2006, mens den tilsvarende andel for illegale sodavand er næsten halveret fra 23 pct. i 2005 til 14 pct. i 2006.
• De danskere, som har kendskab til kiosker mv., som sælger illegale øl bor i overvejende grad øst for Storebælt. 19 pct. af borgerne som bor i København-Nordsjælland kender udsalgssteder mod 11 pct. for hele landet.
• Det er samlet set godt en procent af danskerne, som i 2006 har købt illegale sodavand, hvilket er en noget lavere andel end i 2005, hvor 5 pct. af danskere købte illegale sodavand. Det er stort set en uændret andel af danskere i 2005 og 2006, der har købt illegale øl, nemlig godt en procent.

Det kan samlet konkluderes, at SKATs indsats har mindsket svindlen med øl. Ligesom at færre danskere kender til udsalgssteder, som sælger de illegale øl. Der er kommet længere mellem forretningerne af de illegalt importerede øl.

Samlet set opregner SKAT, at det samlede illegale køb fra kiosker, minimarkeder, grønthandlere eller privatadresser kan opgøres til 8 mio. liter øl.

Skatteministeriet skønner således, at den illegale handel med øl udgør 10 mio. liter i 2006 og 10 mio. liter i 2007.

Af nedenstående tabel fremgår Skatteministeriets skøn over illegal handel med øl.

3.3 Udlændinges grænsehandel i Danmark

Skatteministeriet har ikke fået nye oplysninger vedrørende udlændinges grænsehandel af øl.

Skatteministeriet vurderede i sidste års rapport, at udlændinge købte mindre alkohol i Danmark. Det svenske institut SoRAD[2] følger svenskeres forbrug af alkohol generelt og dermed svenskeres forbrug af øl. Heraf fremgår, at svenskernes køb af øl i udlandet fortsat er faldende set over de seneste 12 måneder. Dog viser de første tre måneder af 2007 en stigning i svenskernes køb af alkohol målt i forhold i de samme måneder i 2006. Svenskerne køber ca. en femtedel af deres grænsehandel med alkohol i Danmark. Mens Tyskland suverænt er svenskeres foretrukne land for grænsehandel. SoRADs undersøgelse viser dermed ikke et entydigt billede af svenskernes grænsehandel i Danmark.

Trafikken over Øresundsbron kan betragtes som en indikator for svenskeres grænsehandel i Danmark. Her er en stor del af væksten i trafikken også knyttet til områdets voksende integration, som ikke nødvendigvis har betydning for grænsehandlen. Antallet af rejsende er vokset med 14 pct. fra 2005 til 2006.

Betragtes grænsetrafikken over Øresund med færgeruten Helsingør - Helsingborg er antallet af passagerer nogenlunde konstant fra 2005 til 2006, dog svagt faldende fra 11 mio. passagerer i 2005 til 10,7 mio. passagerer i 2006.

Samlet er trafikken vokset over Øresund, hvilket øger muligheden for at grænsehandle både for danskere og for svenskere. Væksten er imidlertid drevet af en stigende andel af pendlere i både personbil og tog, mens andelen af fritidskørsel og endagsture falder, som er typiske grænsehandlere.

Tabel 5.19: Udlændinges grænsehandel med øl i Danmark
Grænsehandel	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Mængder:	Mio. liter
Øl	30	30	30	35	35	25	25	25

Skatteministeriet vurderer, at udlændinges køb af øl i Danmark er uændret i forhold til sidste års rapport. Skatteministeriet skønner således, at udlændinges køb af øl i Danmark udgør 25 mio. liter i 2006 og 25 mio. liter i 2007.

3.4 Skatteministeriets skøn over grænsehandel

I Status over grænsehandel, juni 2006 skønnede Skatteministeriet, at den samlede grænsehandel med øl var 110 mio. liter.

Af nedenstående tabel fremgår resultaterne af de undersøgelser, som viser grænsehandlen med øl.

Tabel 5.20: Sammenligning af skøn
Kilder	Rapport om grænsehandel 2004	Status over grænsehandel 2005	Status over grænsehandel 2006	Status over grænsehandel 2007
	Mio. liter i pilsnerstyrke
GfK’s interviewundersøgelse	217	128	102	121
ConsumerScan tillagt 25 pct.	83	87	110	94
GfK’s undersøgelse om drikkevaner	105
Bryggeriforeningen	>150		194
Oplysninger fra DSK og Coop Danmark	95
Tysk undersøgelse af detailsalg ved landegrænsen	89
Ud fra godtgørelse af emballageafgift	75-90
Tysk udenrigshandelsstatistik korrigeret for svenskere	100
Oplysninger fra bryggerierne vedr. Salg	110
Do kun via kendt sælger	100
Undersøgelse fra grænsekøbmænd inklusive ulovlig øl	120		115
Skatteministeriets skøn inkl. illegal handel	120	115	105	105

Skatteministeriet skønner grænsehandel med øl i 2007 på 105 mio. liter og på 105 mio. liter i 2006. Samlet tyder svagt stigende priser i grænseforretningerne i Tyskland, samt en tendens til en begyndende priskrig på prisen på øl, på, at incitamenterne til grænsehandel er faldende. Dette skal dog holdes op mod de modsatrettede resultater fra henholdsvis GfK og ConsumerScan.

Trafikken over den dansk-tyske landgrænsen bidrager til billedet af danskernes grænsehandel med øl, som hovedsagelig foretages over landgrænsen. Her ses der en svag stigning i trafikken ind over landgrænsen. Væksten i trafikken ind over landgrænsen på 3,4 pct. er højere end væksten i den generelle biltrafik i hele landet på 2,4 pct. i 2006. Det samlede billede af grænsetrafikken viser, at det øgede antal danske grænsepassager indikerer en vækst i danskernes mulighed for at grænsehandle, hvor muligheden i 2004 og 2005 blev mindsket.

Tabel 5.21: Samlet oversigt over danskeres samlede forbrug af øl
	2003	2004	2005	2006	2007
	Mio. liter
Salg i Danmark	549	501	487	473	476
	35	35	25	25
	514	466	462	448	451
+ illegal handel	15	20	20	10	10
+ grænsehandel	100	100	95	95	95
Danskernes forbrug i alt	629	586	577	553	556

4. Grænsehandel med vin

4.1 Danskeres grænsehandel i udlandet

GfK’s undersøgelse for Skatteministeriet

Grænsehandlen med vin er faldet. Grænsehandlen er faldende både for rødvin og anden vin. Sammenholdes resultaterne fra GfK’s interviewundersøgelse er grænsehandlen faldet med ca. 22 pct. i forhold til sidste års rapport Status over grænsehandel, juni 2006 og med ca. 25 pct. i forhold til Status over grænsehandel, juni 2005, mens grænsehandlen faldt med ca. 27 pct., i forhold til Rapport om grænsehandel 2004, jf. tabellen herunder.

Måles det anslåede forbrug i forhold til den grænsehandlede mængde udgør sønderjyderes forbrug ca. 81 pct. af den mængde, de køber, hvilket må skønnes at være til eget forbrug[3].

Tabel 5.22: Grænsehandel med vin 2006 ifølge GfK
Vintyper	2004	2005	2006	Anslået forbrug1)
Mængde:	Mio. liter
I alt øvrige Danmark	28,6	26,3	20,3
- rødvin	20,7	19,0	15,1
- anden vin	7,9	7,2	5,2
Grænseland i alt	3,8	4,6	3,8	4,69
- rødvin	2,7	3,1	2,8
- anden vin	1,1	1,5	1,0
Danmark i alt	32,4	30,9	24,1	175,7
- rødvin	0,0	22,1	17,8
- anden vin	0,0	8,8	6,3
Danmark i alt	32,4	30,9	24,1	175,7
- Hovedstad	0,6	2,5	1,8	40,41
- Øvrige Østdanmark	5,6	4,1	3,6	39,39
Fyn	3,1	3,2	2,7	15,51
Sydjylland	9,7	8,2	7,0	15,37
Østjylland	7,8	6,3		32,49
Vestjylland	4,7	4,4		16,34
Nordjylland	0,9	2,3		16,19
Værdi:	Mio. kr.
Danmark i alt	1.027	977	882
Grænseland	110	179	115
Øvrige Danmark	917	799	766

Anm.: 2004 tallene er 4. kvartal 2004 opregnet til helår.
1) Anslået forbrug er beregnet ved at antage, at forbruget pr. dansker er det samme. Der er anvendt GfK’s opregnede tal for grænsehandlen udfra 4. kvartal 2004.
Kilde: GfK.

Betragtes værdien af den købte vin i grænsehandlen ses, at den samlede værdi er faldet med ca. 10 pct., samtidig med at mængden er faldet med 16 pct. Det betyder, at danskerne køber mindre, men dyrere vin i 2006 end i 2007. Mens prisen pr. liter var ca. 31,65 kr. (23,74 kr. pr. flaske) i 2005 er den gennemsnitlige pris pr. liter steget til 36,60 kr. (27,45 kr. pr. flaske).

GfK’s ConsumerScan

Mens grænsehandel med vin falder ifølge GfK interviewundersøgelse er grænsehandel ifølge ConsumerScan svagt stigende fra 10 mio. liter i 2005 til 10,2 mio. liter i 2006. Den relativ lille stigning tyder dog ikke på nogen væsentlige ændring i danskernes mønster for at grænsehandle. Danskernes grænsehandel med vin er forsat på samme niveau omkring ca. 10 mio. liter svarende til de sidste tre års undersøgelser. Grænsehandel med vin var ca. 14,3 mio. liter i 2002, ca. 12,5 mio. liter i 2003, ca. 10,4 mio. liter i 2004 og 10,0 mio. liter i 2005. Grænsehandlen med vin er således steget med ca. 0,2 mio. liter svarende til ca. 2 pct.

Tabel 5.23: Køb af vin ifølge ConsumerScan
	Vin købt i udland opdelt efter type:Vin købt i udland				Vin købt i Danmark	Vin i alt
	- heraf rødvin	- heraf hvidvin	- heraf rosévin	I alt
	Mio. liter
1. halvår 2002	5,4	1,5	1,5	7,0	40,3	47,3
2. halvår 2002	5,7	1,6	1,6	7,3	38,2	45,5
Året 2002	11,0	3,1	3,1	14,3	78,4	92,8
1. halvår 2003	4,1	1,1	1,1	5,3	43,3	48,6
2. halvår 2003	5,5	1,6	1,6	7,2	39,4	46,6
Året 2003	9,6	2,6	2,6	12,5	82,7	95,2
1. halvår 2004	3,8	1,2	1,2	5,1	44,0	49,0
2. halvår 2004	4,2	1,0	1,0	5,3	40,4	45,7
Året 2004	8,0	2,2	2,2	10,3	84,4	94,7
1. halvår 2005	3,3	1,0	1,0	4,4	38,2	42,7
2. halvår 2005	4,4	1,1	1,1	5,5	37,5	43,1
Året 2005	7,7	2,1	2,1	10,0	75,7	85,7
1. halvår 2006	3,9	1,1	1,1	5,0	39,2	44,2
2. halvår 2006	3,8	1,3	1,3	5,2	36,5	41,7
Året 2006	7,7	2,4	2,4	10,2	75,6	85,8

Kilde: GfK’s ConsumerScan.

Traditionelt tolker Skatteministeriet, jf. Rapport om grænsehandel 2004 tallene fra ConsumerScan som meget pålidelige til at beskrive udviklingen i grænsehandlen, men ikke som kilde til at opgøre det faktiske niveau for grænsehandlen. Den marginale vækst i danskeres grænsehandel med vin er, om end marginal, dog udtryk for en trend, som der på nuværende tidspunkt ikke kan konkluderes på. Samlet set er grænsehandlen ifølge ConsumerScan er således faldet med ca. 29 pct. i forhold til 2002.

 

Tabel 5.24: Grænsehandel med vin ifølge ConsumerScan fordelt efter værdi og type
	Vin købt i udland	- heraf højst 25 kr. pr. flaske	- heraf mindst 26 kr. pr. flaske	Hedvin i alt	Vin købt i Danmark	Vin i alt
	Mio. liter			Mio. liter	Mio. liter	Mio. liter
1. halvår 2002	7,0	6,1	0,9	2,8	40,3	47,3
2. halvår 2002	7,3	6,5	0,8	3,4	38,2	45,5
Året 2002	14,3	12,5	1,8	6,2	78,4	92,8
1. halvår 2003	5,3	4,7	0,6	1,4	43,3	48,6
2. halvår 2003	7,2	6,3	0,8	1,3	39,4	46,6
Året 2003	12,5	11,0	1,5	2,7	82,7	95,2
1. halvår 2004	5,1	4,5	0,6	1,2	44,0	49,0
2. halvår 2004	5,3	4,6	0,6	1,4	40,4	45,7
Året 2004	10,3	9,1	1,2	2,5	84,4	94,7
1. halvår 2005	4,4	4,0	0,4	1,2	38,2	42,7
2. halvår 2005	5,5	4,8	0,7	1,3	37,5	43,1
Året 2005	10,0	8,8	1,2	2,5	75,7	85,7
1. halvår 2006	5,0	4,5	0,5	4,1	39,2	44,2
2. halvår 2006	5,2	4,5	0,7	4,6	36,5	41,7
Året 2006	10,2	9,0	1,2	8,7	75,6	85,8

Kilde: GfK’s ConsumerScan.

Ifølge ConsumerScan er ca. 78 pct. af vingrænsehandlen rødvin, og ca. 88 pct. af den grænsehandlede vin er såkaldt billigvin til højst 25 kr. pr. flaske. Begge andele har være nogenlunde konstante i hele perioden, hvor Skatteministeriet har data fra ConsumerScan.

 

Tabel 5.25: Opregning af skøn fra ConsumerScan
	2002	2003	2004	2005	2006
	Mio. liter
Salg i Danmark	165	167
- salg til svenskere	10	12,5
= Salg i Danmark til danskere	155	154,5	148,5
Skønsmæssigt til ikke-husholdninger	27	27
Salg til danske husholdninger i Danmark	128	127,5
Salg til danske husholdninger iflg. ConsumerScan	84,2	85,1			75,6
Opregningsfaktor
Grænsehandel iflg. GfK’s ConsumerScan	14,3	12,5
Grænsehandel opregnet husholdninger	21,7	18,7	15,0

Kilde: GfK’s ConsumerScan og egne beregninger.

Af tabellen fremgår, at den opregnede grænsehandel kan opgøres til ca. 17,5 mio. liter, hvilket er en stigning på ca. 4,5 pct. Det skal bemærkes, at ConsumerScan typisk undervurderer den samlede grænsehandel.

Tabel 5.26: Vinindkøbsvaner i Danmark og i grænselandet
	Andel af husholdningerne, der køber vin i grænsehandlen		Handler pr. køber		Mængde pr. handel
	Total	Grænsehandel	Total	Grænsehandel	Total	Grænsehandel
	Pct.		Stk.		Liter
1. halvår 2002	64,3	9,2	7,8	3,2	3,8	9,9
2. halvår 2002	62,1	9,8	7,8	3,4	3,9	9,0
Året 2002	74,4	14,5	13,2	4,3	3,8	9,4
1. halvår 2003	62,6	6,6	8,1	3,2	3,9	10,4
2. halvår 2003	65,8	9,2	7,3	3,2	3,9	9,9
Året 2003	75,7	12,5	13,1	4,0	3,9	10,1
1. halvår 2004	65,8	6,9	7,9	2,8	3,8	10,6
2. halvår 2004	66,3	7,6	7,7	3,1	3,6	9,0
Året 2004	77,5	11,9	13,3	3,6	3,7	9,7
1. halvår 2005	61,5	5,9	7,6	3,0	3,7	10,0
2. halvår 2005	62,0	8,4	7,6	3,0	3,7	8,9
Året 2005	74,8	11,5	12,5	3,7	3,7	9,4
1. halvår 2006	61,1	6,4	7,6	2,9	3,8	10,5
2. halvår 2006	60,1	6,6	7,3	3,1	3,8	10,2
Året 2006	73,1	10,0	12,4	3,9	3,8	10,4

Kilde: GfK’s ConsumerScan.

Betragtes danskeres indkøbsvaner for vin i grænsehandlen og i Danmark ses, at en svagt faldende andel af danskere grænsehandler i forhold til sidste år. Samtidig er der en tendens til, at familierne køber mere pr. handel end sidste år. Ligesom de har grænsehandlet vin lidt hyppigere i 2006 målt i forhold til 2005. Det skal dog bemærkes, at husholdninger, der grænsehandler, fortsat køber omkring 3,8 liter pr. handel eller ca. 5 flasker pr. grænsehandel.

Hvor sidste års status viste en tendens til, at lidt flere husholdninger købte vin i Danmark, viser denne status et svagt fald i antallet af husholdninger, der køber vin i Danmark. Betragtes hele perioden fra 2002 til 2006 har tallet dog været nogenlunde stabilt omkring 74 pct. af alle husstande.

Tabel 5.27: Indkøbsvaner for vin i grænsehandel og i Danmark i 2. halvår 2006 ifølge GfK’s ConsumerScan
2. halvår 2006	Grænsehandel	Dansk køb	Total
	Mio. liter
Samlet køb	5,2	36,5	41,7
	Liter
Mængde pr. handel	10,2	3,4	3,8
	Mio. stk.
Antal handler	0,5	10,6	11,1
	Stk.
Handler pr. køber	3,1	7,9	7,3
	Mio. stk.
Antal købere	0,2	1,3	1,5
	Pct.
Andel af husstande	6,6	58,8	60,1

Anm.: Under forudsætning af, at 20 pct. af dem der grænsehandler vin, forsyner sig 100 pct. fra udlandet.
Kilde: GfK’s ConsumerScan og egne beregninger.

I 2. halvår 2006 købte ca. 60 pct. af danskere vin i ca. 11 mio. vinhandler, heraf var ca. 5,2 pct. foretaget i udlandet. Der er ca. 6,6 pct. af samtlige husholdninger, der grænsehandler, og de køber ca. 12 pct. af det samlede vinindkøb i udlandet. Der købes ca. 10 liter i grænsehandlen, mens der købes ca. 3,8 liter i danske butikker. Det kan deraf udledes, at de grænsehandlende har et lidt større indkøb end andre husstande. Der ses den samme tendens fra tidligere års rapporter, at grænsehandlende generelt køber en større mængde, men de handler ikke så ofte. Der er ikke umiddelbart tale om et væsentligt højere forbrug for grænsehandlerne.

GfK's undersøgelse for VSOD

Skatteministeiret får en gang i kvartalet tilsendt en undersøgelse vedr. udviklingen i grænsehandlen med vin og spiritus fra VSOD (Vin og Spiritus Organisationen i Danmark). De seneste tal stammer fra april 2007.

Tabel 5.28: Danskeres indkøb af vin (rød-, hvid- og rosévin, frugtvin, champagne etc.
	Antal flasker købt i seneste 2 mdr. pr. adspurgt	Opregnet til mio. liter for hele befolkningen	Andel købt i Danmark	Andel købt i Tyskland	Andel købt “tax-free”	Andel andet udland
	Stk.		Mio. liter		Pct.
2004:
September	7,5	148,5	83,2	14,4	0,3	2,1
December	7,4	146,5	86,5	11,7	0,9	0,8
2004 snit	7,5	147,5	84,9	13,1	0,6	1,5
2005:
Marts	6,1	120,8	89,1	9,6	0,3	1,0
Juli	6,1	120,8	85,4	12,9	0,0	1,7
September	7,2	142,6	85,5	13,2	0,2	1,0
December	6,6	130,7	83,4	15,2	0,3	1,1
2005 snit	6,5	128,7	85,9	12,7	0,2	1,2
2006:
Marts	6,2	122,8	87,1	12,0	0,3	0,5
Juli	7,6	150,5	82,5	15,3	0,2	1,9
September	7,3	144,5	84,0	14,3	0,2	1,5
December	4,8	95,0	88,0	11,4	0,0	0,6
2006 snit	6,5	128,2	85,4	13,3	0,2	1,1
2007:
Januar	6,6	131,0	86,0	13,0	0,0	1,0
April	7,7	151,8	72,0	17,0	10,0	2,0
2007 snit	7,1	141,4	79,0	15,0	5,0	1,5

Kilde: GfK-undersøgelser for VSOD indtil december 2006. Fra januar 2007 har IFKA undersøgt grænsehandlen for VSOD.

Andelen af danskere, der køber vin i udlandet udgør stabilt i omegnen af 13 pct. Der ses nogle relativt mindre udsving kvartalsvis, der delvist kan tilskrives dårligt vejrlig eller, om påsken falder i 1. eller 2. kvartal. Det dårlige vejr lægger en dæmper på grænsehandlen, og påsken benyttes omvendt til rejser og deraf følgende grænsehandel.

Når der ses bort fra april 2007, tyder tallene fra VSOD-undersøgelsen på, at danskeres grænsehandel i Tyskland er stagnerende eller vigende. Udvikling for danskernes køb af vin i ”tax-free” eller i andet udland har i perioden været stabil.

Tabel 5.29: Grænsehandel med vin 2004-2007
	I alt købt i udlandet	Tyskland	”Tax-free”	Andet Udland
	Mio. liter
2004:1)
Absolut metode	19,38	19,25	0,04	0,09
Relativ metode	21,39	18,43	0,85	2,05
Simpelt snit 2004	20,39	18,84	0,44	1,07
2005:
Absolut metode	18,18	16,38	0,26	1,54
Relativ metode	20,41	18,35	0,29	1,73
Simpelt snit 2005	19,29	17,36	0,27	1,64
2006:
Absolut metode	18,65	16,99	0,22	1,44
Relativ metode	21,49	19,50	0,26	1,66
Simpelt snit 2006	20,07	18,24	0,24	1,55
2007 (januar og april):
Absolut metode	30,39	21,21	7,07	2,12
Relativ metode	33,12	23,66	7,89	2,37
Simpelt snit 2007	31,76	22,43	7,48	2,24

Anm.: Beregningsmetode fremgår af Rapport om grænsehandel 2004. Der er korrigeret for grænsehandel med hedvin.
1) 2004 er gennemsnit af 3. og 4. kvartal, jf. tabellen ovenfor.
Kilde: GfK’s og IFKA’s undersøgelse for VSOD og egne beregninger.

Ud fra VSOD-tallene fremgår det, at grænsehandel med vin falder fra 2004 til 2005, mens den seneste opgørelse fra aprilmåned 2007 viser, at grænsehandlen med vin stiger kraftigt.

Grænsehandlen stiger således fra ca. 18,65 mio. liter til 30,39 mio. liter i 2007. Heraf skyldes væksten hovedsagelig en fremgang i grænsehandlen med vin gennem en særdeles kraftig stigning i ”tax-free” salget, fra at udgøre konstant ca. 0,3 mio. liter i perioden, stiger handlen til 7,07 mio. liter. Ses der bort fra væksten i grænsehandlen i ”tax-free” salget falder grænsehandlen til ca. 23 mio. liter. VSOD har efterfølgende korrigeret undersøgelsen, da der var tale om en studerende som købte usædvanlig meget vin i ”tax-free”. Skatteministeriet har brugt den oprindelige undersøgelse og dermed ikke korrigeret for denne person.

4.2 Illegal handel

I Status over grænsehandel, juni 2006 vurderede Skatteministeriet omfanget af den illegale handel med vin til at udgøre ca. 1-2 pct. af det samlede forbrug.

I gruppen af typiske grænsehandelsvarer er vin sammen med cigaretter, blandt de varer, hvor den illegale handel er mindst.

At vinen er mindre populær som vare i den illegale handel kan skyldes flere forhold. Større prisforskelle over landegrænserne øger generelt incitamentet til grænsehandel. Prisforskelle skyldes forskellige niveauer af afgifter eller avancer eller en kombination af begge. Afgiften på vin er indholdsmæssigt den samme målt pr. liter ren alkohol. I modsætning til øl opfattes vin formentlig i mindre grad som en standardvare, hvilket gør vinen vanskeligere at videresælge.

Skatteministeriet har ikke nye analyser over den illegale handel med vin.

Skatteministeriet skønner, at den illegale handel med vin udgør i omfanget 2-4 mio. liter årligt.

Skatteministeriet vurderede i sidste års rapport, at udlændinge købte mindre alkohol i Danmark.

Skatteministeriets kilde til vurdering af udlændinges køb af vin i Danmark er det svenske institut SoRAD[1], hvoraf der fremgår oplysninger om svenskerne køb af alkohol i Danmark. Heraf fremgår, at svenskernes køb af vin i udlandet (som grænsehandel) er faldet med 21 pct. over de seneste 12 måneder. Dog viser de førte tre måneder af 2007 en stigning i svenskernes grænsehandel med vin på 12 pct. Svenskerne køber ca. en femtedel af deres grænsehandel med alkohol i Danmark. Mens Tyskland er suverænt svenskernes foretrukne land for grænsehandel. SoRADs undersøgelse viser dermed ikke et entydigt billede af svenskernes grænsehandel i Danmark.

Tabel 5.30: Udlændinges grænsehandel med vin i Danmark
Grænsehandel	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	Mio. liter
Vin	10	10	10	12,5	12,5	11	10	10

Skatteministeriet vurderer, at udlændinges køb af vin i Danmark er uændret i forhold til sidste års rapport. Skatteministeriet skønner således, at udlændinges køb af øl i Danmark udgør 10 mio. liter i 2006 og 10 mio. liter i 2007.

4.4 Skatteministeriets skøn over grænsehandel

I Status over grænsehandel, juni 2006 skønnede Skatteministeriet, at danskere grænsehandler 20 mio. liter vin i 2006.

Af nedenstående tabel fremgår Skatteministeriets tidligere og nuværende kilder til vurdering af danskeres grænsehandel med vin.

Tabel 5.31: Sammenligning af skøn over grænsehandel med vin
	Status over grænsehandel 2005	Status over grænsehandel 2006	Status over grænsehandel 2007
	Mio. liter
GfK’s interviewundersøgelse	32,4	30,9	24,1
GfK’s ConsumerScan	15,0	16,8	17,5
GfK for VSOD	20,4	19,3	20,0
Forholdstal fra grænsebutikkerne	20-30	-	-
DSK-Coop-undersøgelse	20-35	-	-
Skatteministeriets skøn	24	20	20

De tre undersøgelser, der ligger til grund for Skatteministeriets skøn over grænsehandlen med vin, viser ikke samme tendens i grænsehandlen. Således viser GfK’s undersøgelse for Skatteministeriet at grænsehandlen med vin falder markant fra 30,9 til 24,1 mio. liter fra 2005 til 2006, svarende til et fald på ca. 6,8 mio. liter eller et procentvist fald på 22 pct.

GfK’s undersøgelser står overfor for henholdsvis ConsumerScan og VSOD[2]. ConsumerScan viser en svag stigning, mens VSOD tallene viser en fremgang på 63 pct. svarende til ca. 12 mio. liter. Ses der bort fra den ovennævnte vækst i ”tax-free” salget reduceres væksten til 27 pct. Væksten i grænsehandlen ses kun i 2. kvartal i 2007, mens 1. kvartal 2007 er på samme niveau som årene 2005 og 2006.

Det vurderes ud fra de tre kilder, at grænsehandlen med vin er uændret, og at den kan opgøres til ca. 20 mio. liter i 2007.

5. Grænsehandel med sodavand

5.1 Danskeres grænsehandel i udlandet

Sodavand er i de senere år blev en stor vare i grænsehandlen. En egentlig grænsehandel med sodavand kom i forbindelse med en afgiftsforhøjelse på 65 pct. i 2001. Selv om afgiften efterfølgende er sat ned, og på nuværende tidspunkt rent faktisk er lavere end i 2001, er grænsehandel med sodavand stadig i gang. Dertil kommer, at den illegale handel med sodavand også kom i gang i forbindelse med afgiftsforhøjelsen, hvilket betyder, at en relativt stor del af danskernes forbrug af sodavand kom og fortsat kommer fra sodavand, som der ikke er betalt dansk moms og afgift af.

1. GfK’s interviewundersøgelse

GfK’s interviewundersøgelse viser, at grænsehandel med sodavand er steget fra 2005 til 2006. Det skulle angiveligt være sket samtidig med en kraftig stigning i det afgiftspligtige salg. Umiddelbart giver det ikke mening, men en nærmere granskning af GfK’s tal viser, at stigningen kan isoleres til nogle få storkøb.

Tabel 5.32: Grænsehandel med sodavand ifølge GfK
	2004 i alt	2005 i alt	1. Kvt. 2006	2.Kvt. 2006	3.Kvt. 2006		4.Kvt. 2006	2006 i alt	Anslået forbrug 20061)
Mængde:	Mio. liter
I alt øvrige Danmark	84,6	76,0	17,42	23,20	24,26		21,57	86,45	571,1
- genbrugsflasker, stor	4,7	2,8	0,55	0,90	8,60		1,25	11,30
- genbrugsflasker, små	6,1	3,2	0,63	0,17	0,63		2,61	4,05
- dåser, store	0,7	0,7	0,22	0,70	0,27		0,23	1,42
- dåser, små	73,0	69,4	16,02	21,42	14,75		17,49	69,68
Grænseland i alt	17,0	20,5	4,77	8,14	3,54		4,42	20,88	15,2
- genbrugsflasker, stor	3,9	3,6	0,17	0,25	0,35		0,55	1,33
- genbrugsflasker, små	0,9	1,9	0,09	0,03	0,19		0,21	0,51
- dåser, store	0,2	0,4	0,13	0,02	-		-	0,15
- dåser, små	11,9	14,6	4,39	7,84	3,00		3,66	18,89
Danmark i alt	101,6	96,6	22,20	31,34	27,80		25,99	107,33	586,3
- genbrugsflasker, stor	8,6	6,4	0,72	1,15	8,95		1,80	12,62
- genbrugsflasker, små	7,1	5,1	0,71	0,20	0,82		2,82	4,56
- dåser, store	1,0	1,1	0,35	0,72	0,27		0,23	1,57
- dåser, små	85,0	84,0	20,41	29,27	17,75		21,14	88,57
Danmark i alt	101,6	96,6	22,20	31,34	27,80		25,99	107,33	586,3
Hovedstad	3,4	5,8	3,4	2,0	11,3		2,3	18,9	134,9
Øvrige Øst Danmark	4,6	8,3	1,0	2,8	1,8		5,6	11,2	131,5
Fyn	6,0	6,2	5,3	2,5	1,2		1,7	10,6	51,8
Sydjylland	31,5	36,1	7,4	13,4	5,2		7,1	33,0	51,3
Østjylland	48,1	30,5	3,6	5,1	3,0		6,2	18,0	108,4
Vestjylland	4,0	7,3	1,0	3,4	3,5		2,3	10,2	54,5
Nordjylland	3,9	2,5	0,5	2,2	1,8		0,9	5,4	54,0
Værdi:	Mio. kr.
- genbrugsflasker, stor	38,0	25,8	4,22	4,21	11,94		5,86	26,23
- genbrugsflasker, små	36,1	46,1	3,94	8,03	4,40		4,96	21,32
- dåser, store	4,7	3,9	1,02	3,73	2,07		26,64	33,46
- dåser, små	364,1	411,4	91,08	145,61	86,63		102,87	426,20
Danmark i alt	442,9	487,2	100,27	161,58	105,04		140,32	507,21
Grænseland	79,4	110,7	21,54	40,43	17,50		22,05	101,52
Øvrige Danmark	363,5	376,5	78,73	121,15	87,55		118,27	405,69
Pris:	kr. pr. liter
Hele Danmark	4,4	5,0	4,52	5,16	3,78		5,40	4,73
Grænselandet	4,7	5,4	4,51	4,97	4,94		4,99	4,86
Øvrige Danmark	4,3	5,0	4,52	5,22	3,61		5,48	4,69

1) Anslået forbrug er beregnet ved at antage, at forbruget pr. person er det samme i hele Danmark.
Anm. 2004 opregnet til helår under antagelse om, at 4. kvartal udgør 25 pct. af den samlede grænsehandel. Gennemsnitprisen i 3. kvartal 2005 var meget høj pga. literpriser på helt op til 440 kr., og der var relativt mange, som havde købt meget dyr sodavand, hvor prisen har været mellem 44-440 kr. pr. liter, jf. Status over grænsehandel, juni 2006. Sammenlignet med 4. kvartal 2006 er der ikke tale om en prisstigning på sodavand i 2007.
Kilde: GfK.

Grænselandet har en nogenlunde uændret grænsehandlen, men under antagelse af, at forbruget pr. dansker er det samme, vil forbruget i grænselandet være ca. 15 mio. liter – det inkluderer også sodavand, som drikkes på restauranter, caféer mv., og som GfK-tallene ikke tager højde for. Som det fremgår, viser GfK’s undersøgelse, at grænsehandlen er 21 mio. liter. Det kan selvfølgelig ikke afvises, at sønderjyderne drikker så meget sodavand, men det fremgår, at specielt grænsehandlen i 2. kvartal er meget højt. De øvrige kvartaler ligger på ca. 4-5 mio. liter, men 2. kvartal er over 8 mio. liter, hvor det er dåsesalget, der er usædvanligt stort. Det skyldes, bl.a. at en person har købt 71,28 liter, svarende til 9 rammer, men da han har rejst 11 gange bliver hans køb opregnet til 2,6 mio. liter.

Det er ikke kun grænsehandlen for grænselandet, som er atypisk. For det øvrige Danmark er der også et kvartal, som ikke ligner de andre. I 3. kvartal 2006 er grænsehandel med store genbrugsflasker 8,6 mio. liter, hvor handlen i de øvrige kvartal er under eller lige over 1 mio. liter. Den usædvanligt store grænsehandel skyldes et enkelt køb. Det drejer sig om en københavner, der har købt 36 liter sodavand i store genbrugsflasker. Da han har rejst 11 gange, bliver hans køb opregnet til 8,5 mio. liter. Det skal dog bemærkes, at han skulle have købt de 36 liter til 40 kr., hvilket ikke umiddelbart virker som en realistisk literpris på 1,11 kr.

Grænselandet er normalt bedre end det øvrige Danmark til at finde gode tilbud, da de kender forretningerne og deres priser. Derfor kan det også undre, at 3. kvartal 2006 viser, at det øvrige Danmark har fundet så gode tilbud på sodavand. Der er bl.a. en person, som har købt 8 rammer sodavand til 100 kr. Det kan ikke afvises, at der f.eks. har været et godt tilbud på Harboe sodavand i dåser, som der måske er en del fra det øvrige Danmark, som har benyttet sig af. Igen spiller københavnerindkøbet af sodavand i genbrugsflasker ind, hvor literprisen er helt nede på 1,11 kr.

Det kan ikke afvises, at tilbudene virkelig har været så gode. Det kan dog undre, at grænselandet ikke også har benyttet sig af tilbudene, men for københavnerindkøbets vedkommende kan det være foretaget f.eks. i Puttgarden og ikke ved landgrænsen. Isoleres de atypiske køb i GfK’s undersøgelse, kan grænsehandlen skønnes til ca. 95 mio. liter.

2. GfK’s ConsumerScan

GfK’s ConsumerScan-tal er normalt gode til at beskrive en udvikling, men er ikke så pålidelig, hvad angår niveau for grænsehandel. ConsumerScan-tal for sodavand fremgår af tabellen herunder.

Tabel 5.33: Grænsehandel med sodavand efter ConsumerScan
	Sodavand i alt	Sodavand købt i Danmark	Sodavand købt i Tyskland	- heraf sodavand med smag	Andel af grænsehandelssodavand af totalsodavand
	Mio. liter	Mio. liter	Mio. liter		Pct.
1. halvår 2002	134,6	127,7	7,0	6,4	5,2
2. halvår 2002	138,0	131,2	6,9	6,7	5,0
Året 2002	272,7	258,8	13,9	13,1	5,1
1. halvår 2003	136,6	127,7	8,9	8,3	6,5
2. halvår 2003	139,4	126,8	12,7	12,1	9,1
Året 2003	276,0	254,4	21,6	20,5	7,8
1. halvår 2004	141,3	128,6	12,7	12,5	9,0
2. halvår 2004	138,1	125,0	13,1	12,9	9,5
Året 2004	279,4	253,6	25,8	25,5	9,2
1. halvår 2005	134,3	121,8	12,6	12,5	9,4
2. halvår 2005	138,8	123,1	15,7	15,2	11,3
Året 2005	273,2	244,9	28,3	27,7	10,4
1. halvår 2006	132,6	119,2	13,4	13,1	10,1
2. halvår 2006	139,3	122,4	16,9	16,5	12,1
Året 2006	271,9	241,6	30,3	29,6	11,2

Kilde: GfK’s ConsumerScan.

ConsumerScan viser, at der er tale om en svag stigning i grænsehandel med sodavand fra 2005 til 2006. Fra 28,3 mio. liter i 2005 til 30,3 mio. liter i 2006. Samtidig viser tallene, at danskeres samlede køb af sodavand er faldet fra 273,2 mio. liter 271,9 mio. liter, hvilket betyder, at det danske salg er faldet fra 244,9 mio. liter til 241,9 mio. liter. Udviklingen kan ikke bekræftes af udviklingen i provenuet fra sodavandsafgiften. Det afgiftspligtige salg er således steget med ca. 30 mio. liter, jf. tabel 3.11 fra 2005 til 2006, hvilket er det modsatte af resultaterne fra ConsumerScan.

ConsumerScan-tallene vil pga. den måde, de indsamles på, medføre, at grænsehandlen og de øvrige tal undervurderes. Opregnes tallene i forhold til det afgiftspligtige salg opnås følgende skøn.

Tabel 5.34: Opregning af skøn fra ConsumerScan
	2002	2003	2004	2005	2006
	Mio. liter
Salg i Danmark	460	430	440	435	465
Skønsmæssigt til ikke-husholdninger	80	80	80	80	80
Salg til danske husholdninger i Danmark	380	350	360	355	385
Salg til danske husholdninger iflg. GfK	259	260	254	245	242
Opregningsfaktor	1,47	1,35	1,42	1,45	1,59
Grænsehandel iflg. GfK's ConsumerScan	13,9	21,6	25,8	28,3	30,3
Grænsehandel opregnet husholdninger	20,4	29,8	36,6	41,0	48,2
Grænsehandel ulovlig indførsel	20	25	25	25	10
Grænsehandel i alt	40	55	62	66	58

Kilde: GfK’s ConsumerScan og egne beregninger.

Udviklingen i ConsumerScan-tallene tyder på, at grænsehandel med sodavand er steget med ca. 18 pct. Det er en relativt stor stigning, som naturligvis ikke kan afvises, men omvendt virker det ikke helt troværdigt. Forklaringen skal søges i det forhold, at ConsumerScan viser, at det danske salg er faldet med ca. 1 pct., mens det rent faktisk er steget med 7 pct. Dermed bliver opregningsfaktoren for stor. Det fremgår, at opregningsfaktoren generelt har ligget omkring 1,45 undtagen i 2003, hvor den var på 1,47. Var ConsumerScan-tallet fra 2006 i stedet opregnet med 1,47, ville grænsehandlen kunne opgøres til 44,5 mio. liter ekskl. illegal indførsel, svarende til en stigning i grænsehandlen på ca. 9 pct. Selv om der ikke umiddelbart er nogen fornuftig forklaring på, hvorfor grænsehandel med sodavand skulle være steget i 2006, kan en stigning i grænsehandlen på 9 pct. ikke afvises.

Normalt er ConsumerScan-tallene lidt ”kedelige” forstået på den måde, at det er meget ”pæne” mennesker, som indberetter tallene. Derfor kommer køb i forbindelse med husstandens unges ”udskejelser” og indkøb til fodboldklubben eller firmaudflugten ikke til udtryk i tallene. I Rapport om grænsehandel 2004, blev det skønnet, at på øl skulle der måske tillægges ca. 15 mio. liter, men lidt mindre på sodavand dvs. ca. 10 mio. liter. Set i forhold til udviklingen i grænsehandlen på sodavand skønnes det, at der skal tillægges ca. 15 mio. liter, således at det samlede skøn over grænsehandlen med sodavand fra ConsumerScan kan opgøres til ca. 60 mio. liter ekskl. illegal handel.

Tabel 5.35: Sodavand købt i Tyskland fordelt på emballagetype
	Små sodavand på en liter og derunder	Store sodavand på over en liter	Sodavand, glas	Sodavand, plast	Sodavand, dåse	Sodavand købt i Tyskland i alt
	Mio. liter		Mio. liter			Mio. liter
1. halvår 2002	4,1	2,9	0,2	3,1	3,7	7,0
2. halvår 2002	4,7	2,1	0,1	2,2	4,6	6,9
Året 2002	8,8	5,0	0,2	5,3	8,3	13,8
1. halvår 2003	6,3	2,6	0,5	3,1	5,4	8,9
2. halvår 2003	8,4	4,0	0,4	4,4	7,8	12,5
Året 2003	14,7	6,6	0,9	7,5	13,2	21,4
1. halvår 2004	11,1	1,5	0,8	1,7	10,1	12,6
2. halvår 2004	10,6	2,5	0,5	2,7	9,9	13,1
Året 2004	21,7	3,9	1,3	4,4	20,0	25,6
1. halvår 2005	10,3	2,2	0,9	2,5	9,2	12,5
2. halvår 2005	14,3	1,4	0,3	1,5	13,9	15,7
Året 2005	24,5	3,6	1,1	4,0	23,2	28,1
1. halvår 2006	11,4	1,7	0,2	2,2	11,1	13,2
2. halvår 2006	15,3	1,4	0,3	1,8	14,9	16,7
Året 2006	26,7	3,2	0,4	3,9	25,9	29,9

Kilde: GfK’s ConsumerScan.

ConsumerScan viser ikke den stigning i store flasker, som kunne ses af GfK’s interviewundersøgelse. ConsumerScan viser tværtimod et fald fra 3,6 mio. liter til 3,2 mio. liter. Fremgangen i salget i grænsehandel er udelukkende dåser, da både sodavand i glas- og plastflasker falder. Det tyder på, at ”flaskefidusen”[1] ikke længere er et problem. Fremgangen i dåsesalget kan undre, da prisen ifølge ConsumerScan er steget, jf. kapitel 4.

Tabel 5.36 herunder viser, at danskeres grænsehandel med sodavand er steget. Danskere køber mere sodavand i forbindelse med besøg i de tyske grænsebutikker, og de frekventerer oftere disse butikker. Til gengæld er der færre danskere, som vælger at køre til Tyskland og købe sodavand sammenlignet med sidste år. I Danmark er det en nogenlunde uændret andel, der køber sodavand, til gengæld gør de det ikke så ofte som tidligere. Når de køber, køber de dog en større mængde. Det samlede køb bliver dog ifølge ConsumerScan mindre end i 2005.

Tabel 5.36: Indkøbsvaner for sodavand i grænsehandel og i Danmark i 2004-2006 ifølge GfK’s ConsumerScan
	Grænsehandel			Dansk køb			Total
	2004	2005	2006	2004	2005	2006	2004	2005	2006
	Mio. liter
Samlet køb	25,76	28,29	30,32	253,63	244,87	241,60	279,39	273,16	271,92
	liter
Mængde pr. handel	30,31	32,25	33,31	5,26	5,11	5,30	5,69	5,60	5,85
	Mio. stk.
Antal handler	0,85	0,88	0,91	48,25	47,90	45,57	49,10	48,78	46,48
	Stk.
Handler pr. køber	3,15	3,16	3,34	23,74	23,87	22,62	21,33	21,35	20,32
	Mio. stk.
Antal købere	0,27	0,28	0,27	2,03	2,01	2,01	2,30	2,28	2,29
	Pct.
Andel af husstande	10,87	11,11	10,84	89,12	87,69	87,27	92,74	91,39	90,88

Anm. Under forudsætning af at 33 pct. af de grænsehandlende forsyner sig 100 pct. fra udlandet.
Kilde: GfK’s ConsumerScan

3. Danmarks Statistiks eksportal

En anden kilde til belysning af udviklingen i grænsehandel med sodavand er eksporttal fra Danmarks Statistik. Tallene kan give en indikation af, hvorledes grænsehandlen udvikler sig. Generelt set er der for de store mærker som Pepsi og Coca-Cola tale om, at der er én licens til pr. land. Der er desuden en gentleman-agreement, som indebærer, at f.eks. Carlsberg (som har den danske licens) ikke sælger Coca-Cola i Tyskland, men overlader det til det tyske søsterselskab. Kun i ganske særlige tilfælde vil der ske en eksport af danskproducerede Coca-Cola til Tyskland. Dette særlige tilfælde var i forbindelse med indførelse af tysk pant i 2003. I den forbindelse bad det tyske selskab det danske søsterselskab om hjælp, da dåser blev næsten usælgelige, og efterspørgslen efter Coca-Cola i genpåfyldelig emballage var for stor til, at det tyske selskab kunne klare efterspørgslen.

Grænsehandel med sodavand er også anden sodavand end Coca-Cola og Pepsi bl.a. Faxe Kondi, Nikoline mv., som alle kan købes i grænsehandlen. Dertil kommer diverse billigvand f.eks. Harboe, som også er danskproducerede.

Af tabellen herunder fremgår, at eksporten af sodavand til Tyskland er steget fra ca. 15,5 mio. liter til 16,5 mio. liter fra 2005 til 2006. Prisen på dåsesodavand er steget i perioden, men alligevel viste ConsumerScan, at grænsehandlen var steget. Stigningen i eksporttallene kan være udtryk for, at de danske mærker har overtaget en større markedsandel fra f.eks. Pepsi og Coca-Cola, hvilket dog ikke umiddelbart stemmer overens med, at Pepsi og Coca-Cola har ført en priskrig, som kun kortvarigt blev afblæst. Eventuelt kan der være kommet mere billigvand i grænsehandlen, men heller ikke det er konsistent med, at gennemsnitsprisen er steget. En forklaring kan dog være, at danskproducerede dåser Coca-Cola er at finde i de tyske grænsebutikker, hvor Carlsberg sandsynligvis forsøger at tilbagevinde markedsandele i grænsehandlen for at kunne forsvare markedsandele på det danske marked, og da danskerne generelt foretrækker Coca-Cola frem for Pepsi, kan det ikke afvises, at salget er steget, selv om den gennemsnitlige dåsepris er steget, jf. Coca-Cola sælges til en højere pris end Pepsi. Pepsi sælges ofte til 3 rammer for 109,95 kr., mens Coca-Cola sælges til 3 rammer for 129,95 kr.

Tabel 5.37: Udviklingen i eksporten af mineralvand til Tyskland ifølge udenrigshandelsstatistikken
	Mængde	Værdi	Gnst. literpris
	1.000 liter	1.000 kr.	DKK
I alt 2001	8.489	42.310	4,98
I alt 2002	7.641	34.865	4,62
1. kvartal 2003	1.857	7.400	3,99
2. kvartal 2003	4.224	16.896	4,00
3. kvartal 2003	15.102	48.438	3,21
4. kvartal 2003	3.902	17.887	4,58
I alt 2003	25.085	90.620	3,61
1. kvartal 2004	4.446	17.127	3,85
2. kvartal 2004	5.455	25.924	4,75
3. kvartal 2004	4.418	22.701	5,14
4. kvartal 2004	4.293	21.338	4,97
I alt 2004	18.612	87.089	4,68
1. kvartal 2005	2.598	13.119	5,05
2. kvartal 2005	5.222	23.812	4,56
3. kvartal 2005	4.844	20.301	4,19
4. kvartal 2005	2.830	13.852	4,89
I alt 2005	15.494	71.084	4,59
1. kvartal 2006	2.998	14.823	4,94
2. kvartal 2006	4.369	19.878	4,55
3. kvartal 2006	5.820	23.849	4,10
4. kvartal 2006	3.266	16.866	5,16
I alt 2006	16.453	75.416	4,58
1. kvartal 2007	1.703	9.397	5,52

Kilde: Danmarks Statistik, Statistikbanken.

Når det ses bort fra, at der har været en del usædvanlige indkøb samt det forhold, at ConsumerScan-tallene tager fejl med hensyn til udviklingen i det danske salg, er der kun meget få ændringer i skønnene i forhold til Status over grænsehandel, juni 2006. På den baggrund fastholdes skønnet over den lovlige grænsehandel på 95 mio. liter for 2006.

Tabel 5.38: Sammenligning af skøn over grænsehandel ekskl. ulovlig sodavand fra Skatteministeriets rapporter om grænsehandel
	Rapport om grænsehandel 2004vedr. 2004	Status over grænsehandel 2005vedr. 2004	Status over grænsehandel 2006vedr. 2005	Status over grænsehandel 2007vedr. 2006
	Mio. liter
GfK interviewundersøgelse	156	101,6	96,6	95
ConsumerScan	45	45	55	60
Bryggeriforeningens undersøgelse	-	-	181	-
Skatteministeriets fortolkning af Bryggeriforeningens undersøgelse	-	-	80-90	-
IFG	119	-	-	-
Eksporttal fra Danmarks Statistik	60-65	-	55-60	55-60
DSK – COOP Danmark	68	-	-	-
Grænsebutikker fratrukket skøn for ulovlige sodavand1)	90	80	95	-
Skatteministeriets skøn	70	80	95	95

1) 25 mio. liter for 2004 og 20 mio. liter for 2005.

Priserne på sodavand i Danmark er endnu ikke faldet som følge af den lavere sodavandsafgift pr. 8. januar 2007. Priserne er dog lidt lavere i april sammenlignet med marts, men stadig næsten 4,5 pct. højere end april 2006. Det taler umiddelbart ikke for en reduktion i grænsehandlen i 2007. Omvendt er der kommet lidt flere tilbud på sodavand i Danmark, som også indbefatter dåser. Engangsemballage er som udgangspunkt attraktivt for forbrugerne, og en billigere pris taler for et fald i grænsehandlen. Priserne i Tyskland på Pepsi er faldet, hvilket taler for, at grænsehandlen fortsat kan være i vækst.

Der er således modsatrettede tendenser for udviklingen i grænsehandlen med sodavand, og hverken en stigning eller et fald i grænsehandlen kan afvises. Skatteministeriet skønner, at grænsehandlen er uændret på 95 mio. liter. ekskl. illegal handel.

5.2 Illegal handel

Siden Status over grænsehandel, juni 2006 har SKAT Hovedcenter foretaget en analyse af omfanget af den illegale handel med øl og mineralvand[2]. Resultaterne fremgår af SKATs kontrolindsats mod den illegale handel med øl og mineralvand fra oktober 2006. SKAT har til brug for rapporten fået udarbejdet en undersøgelse fra Socialforskningsinstituttet (SFI-SURVEY) i uge 19-23 i 2006. Undersøgelsen er en interviewbaseret spørgeskemaundersøgelse af danskernes indkøb af øl og sodavand.

SKATs undersøgelse viser, at danskeres kendskab til udsalgssteder (kiosker, minimarkeder, grønthandlere eller privatadresser), der sælger illegale sodavand er faldet fra 23 pct. i 2005 til 14 pct. i 2006. Kendskabet er størst i Nordsjælland og København, hvor 25 pct. kender til steder, der handler med ulovlige sodavand. Det, at danskerne kender til steder, der handler med ulovlige sodavand, er dog ikke ensbetydende med, at de også handler der. I undersøgelse er andelen, der kender til ulovlige udsalgssteder, og som også køber ulovlige sodavand faldet fra 22 pct. i 2005 til 10 pct. På den baggrund skønner SKAT, at den illegale handel med sodavand er faldet fra 29 mio. liter[3] i 2005 til 8 mio. liter i efteråret 2006. Udviklingen understøttes af SKATs analyse af kontrolaktionerne, som klart viser, at den gennemsnitlige træfprocent ved SKATs kontroller er faldende ved et stigende antal kontroller.

Miljøministeriet har revideret miljøbeskyttelsesloven, og SKAT får dermed mulighed for at tilbageholde varer, som ikke er til eget forbrug, indtil der er påsat pantmærker, og importøren har tilmeldt sig Dansk Retursystem. SKAT har endnu ikke fået de nødvendige beføjelser, men det ventes at ske i løbet af 2007. Det kan være medvirkende til at reducere den illegale handel yderligere.

5.3 Udlændinges grænsehandel i Danmark

Danmark er et af de få lande i EU, som har en afgift på sodavand. I kapitel 4 fremgår det, at kun Norge overgår Danmark, når det gælder sodavandsafgift, men pga. den lavere moms på sodavand i Norge er det kun på discountsodavand, at nordmændene eventuelt kan have en økonomisk gevinst ved at grænsehandle. Det vurderes ikke som særligt sandsynligt, at nordmænd grænsehandler discountsodavand i nævneværdig grad. Grænsehandlen af udlændinge i Danmark skønnes derfor til at være meget tæt på nul.

6. Grænsehandel med chokolade

6.1 Danskeres grænsehandel i udlandet

Meget få lande i Europa har afgift på slik og chokolade. Danmark er et af dem. Afgiften er ikke hævet siden 1998.

Danskere har en lang tradition for at grænsehandle slik og chokolade, bl.a. pga. at chokolade har været relativt dyrt i Danmark i forhold til f.eks. Tyskland. Pakningsstørrelse samt udvalg har været anderledes i Tyskland i forhold til i Danmark, hvilket har betydet mængderabatter men også, at prissammenligning på slik og chokolade har været vanskelig at overskue for forbrugeren. I dag er der som i Tyskland kommet større pakningsstørrelser i Danmark, og det er ikke usædvanligt, at danske supermarkeder sælger slik i et kilogramposer eller helt op til 2,5 kg dåser, som der har været tradition for i Tyskland.

Tabel 5.39: Grænsehandel med slik og chokolade ifølge GfK
	Hele Danmark	Grænselandet
	Mio. kr.
2004	528,3	57,6
2005	470,4	57,5
2006	503,1	81,2

Anm.: I GfK’s undersøgelse indgår ikke oplysninger om den grænsehandlede mængde.
Kilde: GfK.

GfK har undersøgt danskeres grænsehandel med slik og chokolade. Det skal bemærkes, at der har indsneget sig en fejl i den tilsvarende tabel fra Status over grænsehandel, juni 2006. Det fremgik fejlagtigt, at grænsehandlen for hele Danmark var faldet til 363 mio. kr. i 2005. Det korrekte tal er 470,4 mio. kr.

Grænsehandel med slik og chokolade målt i mio. kr. er steget sammenlignet med 2005 ifølge GfK’s undersøgelse. Det betyder, at danskere bruger flere penge på slik og chokolade sammenlignet med undersøgelsen fra 2005. Sammenlignet med 2004 ser det dog ud til, at den danske grænsehandel er nogenlunde på niveau. Der er ikke nogen umiddelbar forklaring på, hvorfor grænsehandlen skulle falde fra 2004 til 2005, da der ikke er sket nogen afgiftsændringer i hverken Danmark eller vores nærmeste naboer. Umiddelbart har der heller ikke været andre forhold, som skulle indikere et fald.

Af kapitel 4 fremgår det, at prisen i udlandet er ca. 54 kr. pr. kg. Med denne pris kan grænsehandlen skønnes til ca. 9,3 mio. kg.

Værdien af grænsehandlen er dog ikke nødvendigvis udtryk for, at grænsehandel målt i mængde er ændret. Hvis priser på slik og chokolade i perioden er steget i udlandet, vil værdistigningen på ca. 7 pct. skulle reduceres svarende til prisstigningen for at få mængdeændringen. Som det fremgå af kapitel 4 steg prisen på slik og chokolade med ca. 3 pct. fra 2005 til 2006 ifølge GfK’s ConsumerScan-tal. Fremgangen i den grænsehandlede mængde er således ca. 4 pct. ifølge GfK’s tal. Det fremgår af tabellen, at grænsehandlen i grænselandet specielt er steget. Stigningen er således næsten 40 pct. Stigningen kan ikke umiddelbart forklares, men virker voldsom, specielt da der ikke har været afgiftsændringer, og der heller ikke kan være tale om hamstring i forbindelse med den tyske momsforhøjelse, da den lave sats på fødevarer ikke blev ændret. Af ConsumerScan-priserne i kapitel 4 fremgår også en stigning i priserne i udlandet. GfK har forklaret, at stigningen skyldes, at danskerne køber dyrere slik og chokolade i grænsehandlen. Skatteministeriet har ikke andre kilder, der kan bekræfte udviklingen, og det kan derfor ikke afvises, at grænsehandlen i grænselandet er steget med over 40 pct. målt i værdi. Det skal dog bemærkes, at den danske pris på chokolade i perioden realt er faldet, hvorfor incitamentet til grænsehandel er blevet mindre.

Tabel 5.40: Grænsehandel med chokolade ifølge ConsumerScan
	Chokolade i alt	Heraf købt i DK	Heraf købt i udl.	Chokolade i alt	Heraf købt i DK	Heraf købt i udl.
	Mio. kg			Mio. kr.
1. halvår 2003	10,7	10,3	0,4	917,0	895,2	21,7
2. halvår 2003	12,4	11,7	0,8	1.053,0	1.013,0	40,3
2003	23,1	21,9	1,2	1.970,2	1.908,2	62,0
1. halvår 2004	11,9	11,3	0,6	1.010,0	979,0	31,1
2. halvår 2004	13,6	12,8	0,8	1.161,0	1.116,0	45,1
2004	25,5	24,1	1,4	2.171,2	2.094,9	76,2
1. halvår 2005	12,4	11,7	0,6	1.074,0	1.040,0	34,4
2. halvår 2005	14,4	12,9	1,4	1.216,0	1.146,0	70,8
2005	26,7	24,7	2,0	2.290,8	2.185,5	105,3
1. halvår 2006	12,3	11,6	0,8	1.077,7	1.040,2	37,4
2. halvår 2006	13,7	12,6	1,1	1.201,4	1.137,3	64,1
2006	26,1	24,2	1,9	2.279,1	2.177,5	101,6

Kilde: GfK’s ConsumerScan.

Den stigende grænsehandel kan ikke umiddelbart bekræftes af GfK’s ConsumerScan tal, jf. tabellen herover. Grænsehandlen er nogenlunde stabil sammenlignet med 2005, og der er endda tale om et lille fald fra ca. 2,29 mia. kr. til 2,28 mia. kr. Målt i mængder er der ligeledes tale om et mindre fald fra 2,0 mio. kg til 1,9 mio. kg. Samtidigt fremgår det, at køb i Danmark er nogenlunde uændret, hvilket bekræftes af udviklingen i det afgiftspligtige salg, jf. kapitel 3.

En grænsehandel på 1,9 mio. kg virker umiddelbart i underkanten af, hvad man kan forvente, men ConsumerScan-tallene undervurderer generelt grænsehandel og indkøb, jf. det danske køb skulle være 24 mio. kg, mens det afgiftspligtige salg i Danmark udgør 89 mio. kg, jf. kapitel 3. Ved opregning i forhold til afvigelse på det afgiftspligtige salg kan grænsehandlen opgøres til 5,8 mio. kg slik og chokolade, jf. tabellen herunder.

Tabel 5.41: Grænsehandel af chokolade mv. opregnet efter Consumer-Scan
	2003	2004	2005	2006
	Mio. kg
Salg i Danmark	83	87	88	89
- heraf til ikke-husholdninger	12,5	12,5	12,5	12,5
Salg til udlændinge	2	2	2	2
Salg til danske husholdninger	68,5	72,5	73,5	74,5
Salg til danske husholdninger, ConsumerScan	25,1	24,1	24,6	24,2
Opregningsfaktor	2,7	3,0	3,0	3,1
Grænsehandel iflg. ConsumerScan	1,3	1,4	2,0	1,9
Grænsehandel opregnet	3,5	4,2	6,0	5,8

Kilde: GfK’s ConsumerScan.

Sammenlignet med 2005 er grænsehandlen med slik og chokolade faldet med ca. 3 pct. Udviklingen kan ikke umiddelbart bekræftes af GfK’s interviewundersøgelse, som viste, at grænsehandlen steg med 4 pct. målt i værdi, omvendt var 2005-tallet i GfK-undersøgelsen usædvanligt lav, hvorfor en faldende grænsehandel ikke kan afvises.

Tabel 5.42: Indkøbsvaner ifølge ConsumerScan
	Andel af husholdninger, der køber chokolade		Handler pr. køber		Mængde pr. handel
	Total	Grænsehandel	Total	Grænsehandel	Total	Grænsehandel
	Pct.		Stk.		Kg.
1. halvår 2003	76,90	4,60	10,20	3,20	0,55	1,12
2. halvår 2003	81,50	7,50	10,50	3,50	0,59	1,22
Året 2003	87,40	9,60	18,80	4,20	0,57	1,19
1. halvår 2004	80,50	5,80	10,20	3,20	0,58	1,26
2. halvår 2004	83,78	7,32	10,92	3,94	0,60	1,15
Året 2004	89,33	10,86	19,45	4,38	0,59	1,19
1. halvår 2005	80,38	5,78	10,95	3,35	0,56	1,32
2. halvår 2005	84,74	8,93	10,96	3,94	0,62	1,56
Året 2005	89,66	11,12	20,18	4,90	0,59	1,47
1. halvår 2006	82,05	6,32	10,42	3,30	0,57	1,43
2. halvår 2006	82,96	7,86	10,76	3,82	0,61	1,50
Året 2006	90,25	10,85	19,36	4,69	0,59	1,47

Kilde: GfK’s ConsumerScan.

Af ConsumerScan-tallene fremgår det, at ca. 90 pct. af husholdningerne har handlet slik og chokolade i 2006, hvilket er en lille stigning i forhold til 2005. Til gengæld er der tale om et lille fald i antallet af husholdninger, som har grænsehandlet slik og chokolade. Det kan ikke afvises, at en del af forklaringen kan være de skærpede sikkerhedsproceduren i de europæiske lufthavne pr. 6. november 2006, som betyder, at flydende substanser kun kan medtages i en lille plastpose med et rumfang på 1 liter i håndbagagen, og at beholderen kun må indeholde 100 ml. Chokolade går også under denne kategori, og det betyder, at det f.eks. ikke længere er muligt at få belgisk chokolade gennem sikkerhedskontrollen i Bruxelles lufthavn, dermed skal chokoladen i den almindelige bagage, hvilket de fleste forretningsrejsende til Bruxelles ikke har med sig. Det er dog muligt at købe chokolade i transit efter sikkerhedstjekket.

Det virker sandsynligt, at de nye regler desuden har skabt forvirring og i den forbindelse betydet, at der ikke er blevet grænsehandlet så meget som ellers. Det understøttes af, at antallet af husstande, som grænsehandler stiger fra 1. halvår 2005 til 2006, men falder fra 2. halvår 2005 til 2. halvår 2006.

Tabel 5.43: Indkøbsvaner ifølge ConsumerScan, 2004-2006
	Grænsehandel			Dansk køb			Total
	2004	2005	2006	2004	2005	2006	2004	2005	2006
	Mio. kg
Samlet køb	0,8	1,4	1,1	12,8	12,9	12,6	12,8	14,3	13,7
	Kg
Mængde pr. handel	1,15	1,56	1,50	0,60	0,58	0,60	0,60	0,62	0,61
	Mio. stk.
Antal handler	0,70	0,88	0,75	21,97	22,22	21,77	22,67	23,10	22,53
	Stk.
Handler pr. køber	3,94	3,94	3,82	10,70	10,70	11,48	10,92	10,96	10,76
	Mio. stk.
Antal købere	0,177	0,223	0,197	2,058	2,085	1,896	2,076	2,107	2,094
	Pct.
Andel af husstande	7	9	8	83	84	82	84	85	83

Anm.: Antaget at 10 pct. udelukkende køber slik i grænsehandel - sandsynligvis for højt.
Kilde: GfK’s ConsumerScan.

Tabellen viser, at færre danskere køber chokolade, og når de grænsehandler, køber de generelt mindre. Dertil kommer, at de ikke handler så ofte som i 2005. ConsumerScan viser også, at selv om andelen af husstande, som køber chokolade er faldet, køber danskerne større mængder chokolade i Danmark, når de handler, men antallet af køb er dog faldet.

Tabel 5.44: Sammenligning af skøn over grænsehandel med chokolade og slik i 2005
	Status over grænsehandel 2005	Status over grænsehandel 2006	Status over grænsehandel 2007
	Mio. kg
GfK’s interview undersøgelse	9,9	9,0	9,3
ConsumerScan	4,2	6,0	5,8
Skatteministeriets skøn	5,75	5,75	5,75

Kilderne til opgørelse af grænsehandel med chokolade peger i hver sin retning. GfK’s interviewundersøgelse peger på en stigning fra 2005 til 2006, men et fald i forhold til grænsehandlen i 2004. Den modsatte udvikling ses i de opregnede ConsumerScan-tal, som viser et fald fra 2005 til 2006, men en stigning i forhold til 2004. Hverken en stigning eller et fald kan afvises, og Skatteministeriet har derfor valgt at fastholde skønnet på 5,75 mio. kg fra Status over grænsehandel, juni 2006.

6.2 Illegal handel

Chokolade- og Konfektureindustrien har tidligere skønnet, at den illegale handel med slik og chokolade i den såkaldt convenience-sektor (kiosker mv.) udgør 5-10 pct. af det afgiftspligtige salg. Der er ikke tale om en egentlig undersøgelse, men et skøn foretaget på baggrund af udsagn fra Chokoladebranchens medlemmer. Umiddelbart virker tallet meget højt set i forhold til, at den illegale handel med sodavand, da den var på sit højeste udgjorde 5 pct. af det samlede danske salg, og den illegale handel med chokolade har ikke været så synlig som den illegale handel med sodavand.

Skatteministeriet har ikke andre kilder, som kan underbygge branchens påstand, og det kan ikke afvises, at den illegale handel virkelig er så stor, som branchen hævder. Med en afgiftspligtigt salg på 89 mio. kg og under den antagelse, at convenience-sektorens salg udgør halvdelen af markedet for slik og chokolade, kan den illegale handel skønnes til ca. 2,25 mio. kg ved en andel på 5 pct., men 4,7 mio. kg ved en andel på 10 pct. Som nævnt er der tale om et yderst usikkert skøn. Siden branchen har foretaget sit skøn, har SKAT intensiveret kontrolindsatsen i specielt convience-sektoren, ligesom SKAT har fået mulighed for at udskrive større bøder. Dertil kommer andre tiltag, som f.eks. at gentagne overtrædelser i sidste ende kan ende med at fratage kioskejeren hans næringsbrev. Set i forhold til disse tiltag skønner Skatteministeriet, at den ulovlige handel med chokolade ligesom for sodavand og øl sandsynligvis er faldet. 5 pct. er derfor lagt til grund for skønnet over den illegale handel, selv om det umiddelbart ligger højt.

6.3 Udlændinges grænsehandel i Danmark

Der er ingen nye oplysninger om udlændinges grænsehandel i Danmark. Pr. 1. januar 2007 blev den tyske momssats hævet fra 16 til 19 pct., men momsforhøjelsen omfattede kun den høje sats og ikke den lavere fødevaremoms, som chokolade beskattes efter.

Til gengæld har Norge hævet fødevaremomsen med 1 procentpoint fra 13 pct. til 14 pct.. Det kan give en mindre ændring i nordmænds grænsehandel i Danmark, men det skal bemærkes, at momssatsen i Danmark fortsat er 11 procentpoint højere end i Norge.

Skønnet over grænsehandlen med chokolade foretaget af udlændinge i Danmark fastholdes derfor på 2 mio. kg.

7. Grænsehandel med blankbånd

GfK’s undersøgelse af grænsehandel med blankbånd

GfK’s undersøgelse af grænsehandel med blankbånd er Skatteministeriets eneste kilde.

Tabel 5.45: Grænsehandel med blanke cd, dvd, kassette- eller videobånd ifølge GfK
Medietyper	2004	2005	2006
	Mio. stk.
I alt øvrige Danmark	8,8	33,0	20,16
- blanke cd og dvd	8,4	32,4	20,03
- blanke kassetter eller videobånd	0,3	0,6	0,12
Grænseland i alt	1,2	2,1	5,02
- blanke cd og dvd	1,2	2,1	5,00
- blanke kassetter eller videobånd	-	-	0,02
Danmark i alt	10,0	35,0	25,17
- blanke cd og dvd	9,6	34,4	25,03
- blanke kassetter eller videobånd	0,4	0,6	0,14
Dansk grænsehandel i alt	10,0	35,0	25,17
Værdi:	Mio. kr.
- blanke cd og dvd	33,5	68,9	50,55
- blanke kassetter eller videobånd	11,0	3,6	1,62
Danmark i alt	44,5	72,6	52,17
Grænseland	6,3	8,7	7,35
Øvrige Danmark	38,2	63,8	44,81
Pris:	Kr. pr. stk.
Hele Danmark	2,9	2,1	2,10
Grænselandet	7,1	4,2	1,47
Øvrige Danmark	2,8	1,9	2,22

Anm.:2004: 3. Kvartal er opregnet ved at 1.+2.+4. kvartal= 70 pct. af den samlede grænsehandel.
Kilde: GfK

Efter afgiftsnedsættelsen på dvd’er i juni 2006 er der sket et fald i grænsehandlen både målt i mængde og i værdi. Indkøbspriserne er faldet for personer bosiddende i grænselandet, men er på samme niveau for hele Danmark og i det øvrige Danmark.

Danskere har ifølge undersøgelsen købt ca. 25 mio. dvd’er og cd’er i grænsehandlen i 2006 mod ca. 35 mio. i 2005. I 2006 udgør dvd’er ca. 25 pct. af den samlede mængde solgte dvd’er og cd’er i Danmark. Anvendes den samme fordeling mellem dvd’er og cd’er er der således solgt ca. 6,2 mio. dvd’er i grænsehandlen i 2006.

Tabel 5.46: Grænsehandel med blanke cd, dvd, opdelt kvartalsvist i 2006 ifølge GfK
	1. Kvartal	2. Kvartal	3. Kvartal	4. Kvartal	2006-rådata
Blanke CD og DVD	8,72	9,94	2,38	3,99	25,03
- heraf blanke DVD	2,2	2,5	0,6	1,0	6,3

Kilde: GfK og Skatteministeriets beregninger.

Afgiftssænkningen fik virkning fra primo 2006 og GfK’s undersøgelse viser, at sænkningen har reduceret grænsehandlen mellem 1. og 2. kvartal 2006 og 3. og 4. kvartal 2006. Danskerne købte således ca. 18,7 mio. cd og dvd’er i 1. halvår af 2006 og ca. 6,5 mio. cd og dvd’er i 2. halvår af 2006. Traditionelt grænsehandles der flest blankbånd i 4. kvartal af året, hvor de formentlig indgår i julehandlen. Her grænsehandlere danskerne ca. 15,8 mio. blankbånd i 4. kvartal 2005 mod ca. 4 mio. blankbånd i 4. kvartal 2006, svarende til et fald i grænsehandlen med blankbånd på 75 pct.

Det er imidlertid vanskeligt at sammenligne antallet af solgte blankbånd over en årrække. Det skyldes, at kvaliteten af blankbånd forbedres stadigt. Det er således muligt i dag slette filer og gemme nye filer på samme dvd. Dette var ikke tilfældet for den ”typiske” dvd i sidste års rapport. Samtidig forbedres kapaciteten af de enkelte blankbånd. Konsekvent kan den forbedrede kvalitet betyde reduceret efterspørgsel. Hertil kommer, at flere og flere dvd-afspillere ligeledes kan optage og lagre familiers valg af film, musik, billeder. Det er dog endnu ikke normen at downloade f.eks. film fra internettet, mens det er mere typisk at købe musik på i-tunes for at downloade musik på MP3-afspillere. Udviklingen peger imidlertid i retning af, at forbrugere på længere sigt vil kunne springe et led over og mindske forbruget af traditionelle blankbånd.

Danskere købte cd og dvd’er for 7 mio. kr. mod knap 69 mio. kr. i 2005 og ca. 33,5 mio. kr. for 2004[1]. Grænsehandlen med videobånd og kassettebånd er i praksis ophørt, og varerne indgår ikke grænsebutikkernes udsalgsaviser.

I GfK’s undersøgelsen spørges der samtidig til køb af cd og dvd i grænsehandlen. Det er således ikke muligt at afgøre præcist, hvor stor en andel af det samlede køb på 25 mio. stk., der er dvd’er. I Status over grænsehandel, juni 2005 blev det skønnet, at grænsehandlen med blanke cd’er og dvd’er kunne skønnes til ca. 22 mio. stk. Det blev ligeledes vurderet, at grænsehandlen med dvd udgjorde ca. 4 mio. stk. og grænsehandlen med cd’er ca. 17 mio. stk. I Status over grænsehandel, juni 2006 vurderede Skatteministeriet, at grænsehandlen med dvd’er udgjorde ca. 15 mio. stk. i 2005 ud af den samlede grænsehandel med både dvd’er og cd’er på 35 mio. stk.

Det er Skatteministeriets vurdering, at grænsehandlen i 2007 med blanke dvd udgør ca. 6,5 mio. stk.

8. Grænsehandel med andre varer

8.1 Danskeres grænsehandel i udlandet

GfK’s interviewundersøgelse indeholder også oplysninger om grænsehandel med varer, der ikke er egentlig punktafgift på. Af tabellen herunder fremgår undersøgelsen 2004, 2005 og 2006. Det skal bemærkes, at der indgår oplysninger om benzin og diesel, der er pålagt punktafgift. Der er ikke andre kilder til at bekræfte denne undersøgelse, der er således usikkerhed omkring tallene. For visse kategorier er der personer, der grænsehandler ofte og for mindre beløb. Der er kun få, der grænsehandler varerne i de øvrige kategorier, og når der grænsehandles, er det for store beløb. I sidstnævnte tilfælde er undersøgelsen meget usikker.

Det er anderledes udbud af varer og forskellen i moms, der er hoveddrivkraften bag grænsehandlen med de ikke-punktafgiftsbelagte varer. Dertil kommer, at en stor del af grænsehandlen foretages i forbindelse med en turistrejse, hvor der typisk er bedre tid til at handle.

Tabel 5.47: Grænsehandel med andre varer
	1. kvartal 2004 opregnet til helår	2. kvartal 2004 opregnet til helår	2005	2006
	Mio. kr.
I alt	5.757,3	5.741,2	9.681,3	8.988,42
Heraf:
Madvarer	403,0	372,1	411,8	525,0
13,4	5,7	3,6	13,4
Medicin	8,0	14,4	9,2	13,4
Elektronik	394,5	448,7	534,6	579,0
Indspillede cd og dvd og kassettebånd	399,3	71,4	153,3	104,1
Blanke cd og dvd	9,4	84,2	68,9	50,5
Blanke kassette eller videobånd	0,5	30,3	3,6	1,6
Tøj	2.495,0	3.419,1	3.137,7	3354,9
Kosmetik	449,7	273,5	430,4	326,7
Parfume	564,8	389,8	595,6	546,7
Sport og fritidsudstyr	284,0	136,2	560,9	380,8
Bil- og motorcykeludstyr	20,0	0,2	334,3	121,9
Benzin	82,6	5,9	103,2	64,1
Diesel	0,0	-	24,5	17,9
Møbler og tæpper	200,0	19,2	302,1	149,6
Hårde hvidevarer	-	45,7	143,4	380,4
Byggevarer	19,8	339,0	41,1	50,8
Håndværktøj	5,8	5,7	21,5	3,6
Brændsel	10,5	18,6	32,9	37,8
Store særlige indkøb	375,9	59,9	784,9	2215,3
Planter og frø	6,5	1,3	1.979,1	47,8
Ukrudtsmidler	14,5	0,3	4,5	3,1

Kilde: GfK.

Grænsehandel med andre varer end nydelsesmidler holder fortsat det høje niveau fra Status over grænsehandel 2006, om end den er faldet en smule. Tøj er fortsat den klart største grænsehandelsvare indenfor gruppen af andre varer.

Det betyder, at tendensen til en højere grænsehandel med andre varer fortsætter, men samtidigt skal man, som nævnt, være opmærksom på, at de enkelte svar fra de respektive respondenter kan få en relativ stor vægt, når der opregnes til landsplan.

Årets undersøgelse viser, at det fortsat er de traditionelle poster inden for andre varer, der står for den største andel af grænsehandlen. Det gælder varegrupperne madvarer, elektronik, tøj og kosmetik og parfume. Dog er omfanget af grænsehandlen med de to sidstnævnte varegrupper faldet siden Status over grænsehandlen, juni 2006. Kosmetik er faldet med 24 pct., og parfume er faldet med 8 pct. Derimod er grænsehandlen med madvarer steget med 27 pct., elektronik er steget med 8 pct., og tøj er steget med 7 pct. siden sidste års status.

Den store grænsehandel med tøj kan muligvis forklares af, at danskerne rejser mere, og dermed shopper mere. Desuden kan det være tegn på, at danskere køber dyrere tøj i udlandet end i 2005.

Med kosmetik og parfume er det vigtigt at pointere, at selvom der ikke er afgift på selve produktet, så er der afgift på emballagen til disse. Afgiften på emballagen blev indført for at få producenterne til at bruge mindre forurenende materialer som emballage og reducere emballagemængden. Som det kan ses af nedenstående tabel 5.48, udgør afgiften på emballagen en meget lille andel af produkternes samlede pris, og kan derfor kun forventes at have en mindre adfærdseffekt hos forbrugerne.

Kilde: Brancheforeningen for Sæbe, Parfume og Teknisk/kemiske artikler (SPT).

Derimod udgør emballageafgiften en stor administrativ byrde for producenterne. Som skrevet i Rapport om grænsehandel 2004, har Brancheforeningen for Sæbe, Parfume og Teknisk/kemiske artikler (SPT) oplyst, at flere af deres medlemmer har ekstra folk ansat til at administrere afgiften. Herudover er der store offentlige administrative omkostninger ved afgiften.

For kategorierne ”bil- og motorcykeludstyr”, ”møbler og tæpper”, ”hårde hvidevarer” og ”store særlige indkøb” er der tale om, at kun 4-5 respondenter har købt varer i disse kategorier, men til gengæld er der købt for relativt store beløb. Omregnet til landsplan bliver undersøgelsen dermed ret usikker for disse kategorier, på grund af de få respondenter. I det følgende undersøges det nærmere, hvem der har købt varer i disse kategorier, og hvor meget vægt svarene får, når der opregnes til landsplan.

I kategorien bil og motorcykeludstyr er der tale om fem respondenter, der har købt for mellem 70 og 10.000 kr. Det største køb på 10.000 kr. bliver omregnet til landsplan til 26,6 mio. kr. og er foretaget af en gift mand med børn under 6 år fra Århus, der er har afsluttet uddannelse i 16-19 års alderen, som er selvstændig detailhandler med en årlig husstandsindkomst på 750.000-999.999 kr.

I kategorien møbler og tæpper er der tale om 4 respondenter, og de har i dette tilfælde købt for mellem 2.500 og 10.000 kr. I dette tilfælde er det dog ikke den respondent, der har købt for mest, der opregnet til landsplan står for det største køb – faktisk er det en af de respondenter, der har købt for mindst, der vægtes mest. Den respondent, der står for den største grænsehandel, når der opregnes til landsplan, har købt for 2.500 kr., hvilket opregnes til ca. 38,5 mio. på landsplan. Grunden til, at denne respondent får en så stor vægt er, at den pågældende person har rejst 11 gange. Der er tale om en gift mand fra Bov med hjemmeboende børn i 7-14 års alderen, der er funktionær uden lederansvar med en afsluttet uddannelse i 16-19 års alderen, og med en årlig husstandsindkomst mellem 700.000 og 749.999 kr.

I kategorien hårde hvidevarer er der igen tale om 4 respondenter, der har købt for mellem 1.300 og 11.200 kr. På grund af vægtningen er det den respondent, der har købt for mindst rent beløbsmæssigt, der, opregnet til landsplan, står for langt den største andel af den samlede grænsehandel på landsplan, nemlig godt 307 mio. kr. Der er tale om pensioneret fraskilt mand fra Albertslund med en mellemlang videregående uddannelse – i øvrigt den samme mand som har købt for 70 kr. bil- og motorcykeludstyr.

I kategorien store særlige indkøb er der fem respondenter, som har købt for mellem 20.000 og 40.000 kr. Opregnet til landsplan står en enkelt af respondenterne for halvdelen af den samlede grænsehandel i denne kategori, nemlig 1,1 mia. Der er tale om et køb på 28.000 kr. foretaget af en enlig mand fra Søllerød, med en lang videregående uddannelse, der er selvstændig i et liberalt erhverv med en årlig indkomst på 1 mio. kr. eller derover, og som har 3 eller flere biler.

EU overvejer i øjeblikket om at hæve det beløb, der må indføres varer til EU for, før der skal betale moms og afgifter. Beløbet er nu 1.350 kr., men overvejes hævet til 3.200 kr. for personer, der ankommer til EU via luft- eller vandvejen og til 2.200 kr. for personer, der kommer ad landevejen. De nye beløbsgrænser vil træde i kraft fra nytår, hvis de vedtages. De højere beløbsgrænser vil kunne betyde en øget grænsehandel f.eks. med tøj, der i forvejen er den største grænsehandelsvare. F.eks. koster en designertaske nemt 3.000 kr., og i et sådant tilfælde hindrer de nuværende beløbsgrænser grænsehandel, men de nye beløbsgrænser vil åbne op for mere grænsehandel af denne art.

8.2 Grænsehandel med energiprodukter

I en lang årrække var især benzin en stor grænsehandelsvare for danskere i Tyskland, men også i Sverige. Det skyldtes dels, at der var lavere afgifter i de pågældende lande, og dels at der var en lavere avance, end det var tilfældet i Danmark.

Der er stadig højere avance på både benzin og diesel i Danmark, men afgifterne har stået stille i Danmark siden 2001 som følge af skattestoppet, hvorimod afgifterne er steget i landene omkring os.

I forhold til Sverige har afgiftsforhøjelser dog ikke vedvarende medført en mindre prisforskel, hvormed det må kunne konstateres, at avancen på svensk benzin er sænket yderligere i forhold til i Danmark. I Tyskland er benzin lidt billigere i Danmark end i Tyskland. Dette betyder, at der i forhold til Tyskland er grænsehandel med benzin i dansk favør. Prisen på en liter benzin er gennemsnitlig ca. 15 øre lavere i Danmark end i Tyskland. Grænsehandlen med benzin kan bl.a. beregnes udfra prisforskelle.

Tabel X.6 i Rapport om grænsehandel 2004 viser grænsehandel med benzin som med benzin som funktion af prisforskellen, og på baggrund af denne tabel og prisforskellen kan grænsehandlen skønnes. I Tabel 6.49 fremgår den skønnede grænsehandel med benzin i 2001-2007.

Tabel 6.49. Skønnet grænsehandel ved de i 2001-2007 gældende priser
	Dansk merpris i forhold til Tyskland	Dansk merpris i forhold til Sverige	Grænsehandel i tysk favør	Grænsehandel i svensk favør	Samlet grænsehandel i udenlandsk favør
	Øre pr. liter		Mio. liter
2001	69	18	77	8	85
2002	38	62	43	25	68
2003	-2	64	0	25	25
2004	-4	37	0	15	15
2005	-4	24	0	11	11
2006	1	61	0	25	25
2007	-15	34	-17	15	-2

Siden Rapport om grænsehandel 2004 har den samlede grænsehandel med benzin altså flyttet sig med ca. 17 mio. liter i dansk favør – dette vel at mærke under forudsætning af, at prisforskellen på 15 øre pr. liter i dansk favør fastholdes fremover.

For så vidt angår diesel, har det siden 1993 været politikken, at den danske dieselafgift skulle ligge i underkanten af den tyske, men at Danmark fulgte med op, når der var afgiftsforhøjelser i Tyskland. Siden 2001 har den danske afgift, som følge af skattestoppet ligget fast, selvom afgiften er hævet i Tyskland i 2003, hvormed afgiftsforskellen er blevet større. Også i Sverige og Norge er dieselafgifterne steget. Målt i danske kroner er afgiften siden Rapport om grænsehandel 2004 i Sverige steget med ca. 30 øre pr. liter og i Norge med ca. 13 øre.

Grænsehandlen med diesel var allerede i 2001, dvs. inden skattestoppet satte ind, betydelig i dansk favør. Dette dels pga. afgiftsforskelle og dels pga. Danmarks geografiske placering. Til forskel fra de andre grænsehandelsvarer er grænsehandlen med diesel hovedsagelig til erhverv (vognmænd), bl.a. fordi de fleste danske personbiler er med benzinmotorer. Derudover er grænsehandel med diesel i højere grad drevet af afgiftsforskellen end af forskellen i listepriser. Baggrunden for dette er, at mange vognmænd har gode rabataftaler med olieselskaberne. I tabel XI. 21 og XI.23 i Rapport om grænsehandel 2001 er dieselsalg til danske vognmænd, der kører internationale ture samt til internationale vognmænd ved forskellige afgiftssatser opgjort.

Tabellerne tager dog udgangspunkt i danske afgiftsændringer, hvilket der ikke har været noget af i Danmark siden 2001, men der antages, at afgiftsstigningerne i Sverige og Norge kan sidestilles med en afgiftsnedsættelse i Danmark, kan der, dog med stor usikkerhed, skønnes over grænsehandlen, om end der må tages store forbehold for den utraditionelle opgørelsesmetode.

Effekterne af afgiftsændringer i Danmark er i de to nævnte tabeller opgjort for Tyskland henholdsvis Norden (Sverige, Norge og Finland). Der har som nævnt ikke været nogen afgiftsændringer i Tyskland, men det har der været i Sverige og Norge. Da afgiftsstigningerne ikke har været ens i Sverige og Norge (der må ses bort fra Finland), tages et gennemsnit af stigningerne for at kunne skønne den samlede ændring i grænsehandlen ud fra de to tabeller. Gennemsnitligt har der været en afgiftsstigning i de to lande på godt og vel 20 øre pr. liter, svarende til en ændring af afgiftsforskellen i forhold til Danmark på 20 øre pr. liter.

Tabel XI.21 i Rapport om grænsehandel 2004 viser, at en afgiftsnedsættelse i Danmark på 20 øre pr. liter diesel, vil medføre en stigning i det danske salg af diesel fra 40 til 50 mio. liter til danske vognmænd med ture til og fra Norden. Tabel XI. 23 viser tilsvarende, at salget af diesel til udenlandske vognmænd med ture til og fra Norden vil stige fra 5 til 10 mio. liter. Det skønnes altså, med stor usikkerhed, at dieselsalget til vognmænd med ture til og fra Norden, i forhold til Rapport om grænsehandel 2004, er steget med 15 mio. liter. ved afgiftsstigningerne i Norge og Sverige. Der må dog igen tages forbehold for opgørelsesmetoden. Samlet set er grænsehandlen i Danmark steget fra 110 mio. liter i Rapport om grænsehandel 2004 til 115 mio. liter nu.

Udover benzin og diesel, hvor der er grænsehandel i dansk favør, er energikoks til opvarmning i private hjem en stor grænsehandelsvare, men med omvendt fortegn. Der er betragtelige beløb at spare på energikoks i Tyskland. I Tyskland koster en sæk med 25 kg energikoks (8.000 kalorier pr. kg) mellem 60 og 67 kr., svarende til en kilopris på mellem 2,40 og 2,68 kr., heraf udgør afgiften ca. 10 øre pr. kg. I visse grænsehandelsbutikker er der desuden rabat, hvis der købes mere end 1 ton. Til sammenligning koster en sæk med 30 kg energikoks mellem 220 og 225 kr. svarende til en kilopris mellem 7,33 og 7,50 kr., heraf udgør afgiften ca. 2,25 kr. pr. kg. Prisen på energikoks er 3 gange højere i Danmark end i Tyskland. Afgiften i Danmark er 52,90 kr. pr. gigajoule, mens den tyske afgift er 0,33 euro pr. gigajoule, svarende til ca. 2,46 kr. pr. gigajoule. Der er således en betydelig afgiftsfordel ved at grænsehandle energikoks i Tyskland. Det er ikke umiddelbart muligt at skønne over grænsehandlen specifikt med energikoks, men som det ses, af tabel 5.46 er grænsehandlen med brændsler som helhed fordoblet siden 2004.

---

[1] www.sorad.su.se “Resandeinförsel av alkohol“ (2007-02-27)

2 Kilde: Rapport fra OLAF (European Anti-fraud Office) Strategic Threat Assessment, Cigarettes, March 2007

3 For en uddybende beskrivelse af ”flaskefidusen” henvises til Status over grænsehandel, juni 2006, jf. afsnit 4.2.

4 Kilde: www.SKAT.dkSKATs kontrolindsats mod den illegale handel med øl og mineralvand, oktober 2006

5 SoRAD Centrum för socialvetenskaplig alkohol- og drogforskning www.sorad.su.se

6 I Rapport om grænsehandel 2004 blev det ud fra oplysninger fra detailhandlen vurderet, at sønderjyderne købte cirka to tredjedel af deres forbrug af spiritus i Tyskland.

7 SoRAD Centrum för socialvetenskaplig alkohol- og drogforskning www.sorad.su.se

8 IFKA fra 2007.

9 ”Flaskefidusen” er udtryk for, at bryggerier og grænsekøbmænd udnyttede emballageafgiften og pantreglerne til at dumpe priserne på øl og sodavand i genbrugsflasker i grænsehandelsbutikkerne. ”Flaskefidusen” er behandlet indgående i Den volumenbaserede emballageafgift, oktober 2003, som kan findes på www.skm.dk/publikationer/udgivelser/2057/.

10 ”SKATs kontrolindsats mod den illegale handel med øl og mineralvand”, 19. oktober 2006

www.skat.dk/getFile.aspx?ID=13367

11 Niveauet på ca. 25 mio. liter støttes af en undersøgelse foretaget af PriceWaterhouseCoopers fra sommeren 2006 for Coca-Cola, hvor niveauet anslås til ca. 23 mio. liter.

12 2004 er opgjort ved at summen af 1., 2. og 3. kvartal udgør 70 pct. af grænsehandlen.