Aktuelle skattepolitiske temaer

1. Indledning

Artiklen giver en kort beskrivelse af de temaer på Skatteministeriets område, der forventes at komme i fokus i det kommende år. Ekspertudvalget, grænsehandel, reform af spillelovgivningen, og Nordsøbeskatningen nævnes. Endvidere gives en kort beskrivelse af udviklingen i den digitale forvaltning på skatteområdet

2. Nedsættelse af ekspertudvalg

Regeringen nedsatte ultimo februar 2001 et ekspertudvalg, der skal foretage et eftersyn af det danske skatte - og afgiftssystem. Udvalget forventes at afslutte deres arbejde i 1. halvår 2002.

Udvalgets formand er dekan Margrethe Nørgaard, Aalborg Universitet. Medlemmer af udvalget er professor Peter Birch Sørensen, Københavns Universitet, professor emeritus Ellen Andersen, professor Niels Blomgreen-Hansen, Handelshøjskolen København, direktør Lars Andersen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, direktør Steen Askholt, Erhvervenes Skattesekretariat, professor Michael Møller, Handelshøjskolen København, professor Jan Petersen, Århus Universitet og professor Aage Michelsen, Århus Universitet.

Udvalget skal ifølge kommissoriet se på de udfordringer, som den øgede internationalisering af økonomierne og den øgede mobilitet over grænserne stiller af krav til indretningen af vores skattesystem. Uafhængige ekspertudvalg har tidligere været nedsat og givet værdifuld inspiration til forskellige regeringers ændringer af skattesystemet. Det er forventningen, at også dette skatteudvalg kan bidrage med forslag, der kan indgå i indretningen af de kommende års skattepolitik.

Regeringen har i “En holdbar fremtid - Danmark 2010" forudsat, at der skabes et råderum på 3/4 pct. af BNP - svarende til ca. 10 mia. kr. i 2001 niveau - frem til 2010 til finansiering af skattenedsættelser eller tab af skatteprovenu som følge af grænsehandel, internationalisering m.v. Det forudsættes, at udvalgets arbejde er forenelige med de målsætninger, der er skitseret i “Danmark 2010".

Et af udvalgets opgaver bliver en nærmere beskrivelse af disse udfordringer og forslag til konkrete måder, hvorpå disse udfordringer kan håndteres. Både forenklingsmuligheder og fordelingsmæssige hensyn skal inddrages i overvejelserne.

Skatteministeriet stiller sekretariatsbistand til rådighed for ekspertudvalget.

3. Grænsehandel

Senest ved årsskiftet 2003 - 2004 skal Danmark ophæve særreglen om, hvor meget spiritus og hvor mange cigaretter, man må tage med ved indrejse her i landet. Når begrænsningen er ophævet må man tage op til 10 l. spiritus og 800 cigaretter med forudsat, at de er købt beskattet i et andet EU-land. Ophævelsen af særreglen betyder, at det er nødvendigt at vurdere virkningerne heraf og at overveje mulige foranstaltninger.

For at skabe et beslutningsgrundlag på et højt kvalitativt niveau har Skatteministeriet derfor udarbejdet en omfattende rapport om grænsehandel “Rapport om grænsehandel 2000, november 2000". Ved udarbejdelse af rapporten har man haft et samarbejde med Institut for Grænseregionsforskning, der har lang tids erfaring med vurdering af grænsehandlen, især ved landgrænsen mellem Danmark og Tyskland.

Rapporten giver et indblik i de varestrømme, der indgår i grænsehandlen. Det gælder både grænsehandel ind i Danmark ved landgrænsen, men også grænsehandel via havn, lufthavne og den faste forbindelse over Øresund.

Rapporten analyserer endvidere, hvordan punktafgifter på relevante varer og ændringer heraf må påregnes at påvirke grænsehandlen ind og ud af Danmark. Der fås herved et helt nyt beslutningsgrundlag for regeringens overvejelser om, hvilke foranstaltninger der antages at være nødvendige, når særreglen bliver ophævet. Rapporten er også et redskab, når man skal vurdere virkningen af grænsehandlen på andre områder end de to varegrupper, der er omfattet af særreglen.

Rapportens analyser vil blive ajourført med regelmæssige mellemrum, således at der altid foreligger et aktuelt billede af grænsehandlen i alle relationer.

Skatteministeren forhandler på baggrund af rapporten med Folketingets øvrige partier omkring håndteringen af særreglens ophævelse og grænsehandlen .

4. Reform af spillelovgivningen

Reguleringen af det danske spillemarked er kommet under et voksende pres, hvilket i høj grad skyldes udbredelsen af Internettet. Det kan på længere sigt bringe udlodningen af tips- og lottomidler til idrætten og andre almen velgørende formål i fare.

En samling og modernisering af love, bestemmelser (som i dag er spredt over tre ministerier) og administrationen i Spillemyndigheden under Skatteministeriet skønnes at give de nødvendige forudsætninger for at opretholde den nuværende regulering og struktur på spilleområdet - herunder at sikre muligheden for fortsat at kunne udbetale midler i et betydeligt omfang. De nærmere overvejelser er beskrevet i “Spil i fremtiden - overvejelser om en samlet spillelovgivning” Skatteministeriet, Erhvervsministeriet, Justitsministeriet, april 2001.

5. Nordsøbeskatningen

Skatteministeriet gennemførte efteråret 2000 et serviceeftersyn af kulbrinteskatteloven.

Kulbrinteskatten giver f.eks. incitamenter til at foretage investeringer i olie- og gasindvinding ved høje priser, hvad enten disse investeringer er samfundsøkonomisk rentable eller ej, og er samtidig en skat, der ikke giver udsigt til et provenu. Ved lave eller normale priser er afskrivningerne på investeringerne så store, at man ikke kommer i nærheden af kulbrinteskatteposition.

Det blev derfor ikke vurderet muligt at foretage en hensigtsmæssig reparation af det nuværende system. Det påpeges, at hvis man ønsker at maksimere statens indtægter, uden at påvirke olieselskabernes adfærd, kan man bruge såkaldte neutrale kapitalindkomstskatter, som er karakteriseret ved kun at beskatte den overnormale profit.

I aftalen om Finansloven for 2001 mellem regeringen, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten blev aftalt igangsat et udredningsarbejde med henblik på at indføre et nyt kulbrintebeskatningssystem, som skal gælde for nye koncessioner til at foretage olie- og gasindvinding i Nordsøen. Der sigtes på at udvikle et kulbrintebeskatningssystem med udgangspunkt i principperne for neutral kapitalbeskatning.

Skatteministeren har derfor nedsat et udvalg med henblik på at skabe grundlaget for at indføre et nyt kulbrintebeskatningssystem. Udvalget skal især vurdere om et neutralt beskatningssystem er egnet og hensigtsmæssigt som instrument til opkrævning af vederlag for retten til at indvinde kulbrinter her i landet. Udvalget skal i givet fald nærmere udforme grundlaget for en ny lov. I den forbindelse skal spørgsmål som overgangsproblemer/indgangsværdier og dobbeltbeskatningsproblemer (skattecredit) behandles i udvalget.

Udvalget skal have afsluttet sit arbejde senest den 1. oktober 2001, således at der i givet fald kan fremsættes lovforslag på baggrund af resultatet af udvalgsarbejdet i folketingssamlingen 2001-2002.

Udvalgets formandskab varetages af Skatteministeriet. Desuden deltager repræsentanter fra Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Miljø- og Energiministeriet og Økonomiministeriet. Derudover består udvalget af en ekstern fagøkonom og en revisionskyndig med særligt kendskab til kulbrintebeskatning.

6. Digital forvaltning

Regeringen vil i de kommende år fortsætte arbejdet med at smidiggøre og forenkle skatte-og afgiftsadministrationen. Udnyttelse af de muligheder, som udviklingen på IT-området giver, er helt central i den sammenhæng.

Der vil over de kommende år blive taget en række nye initiativer, der har til formål at udbygge og forbedre digitaliseringen af skatteadministrationen. Der er bl.a. tale om:

• Opbygning af en individuel virksomhedsportal, der bl.a. målretter informationen efter den enkelte virksomheds behov og ønsker,
• tilbud om, at virksomhederne kan fravælge papir-baseret kommunikation og overgå til digitale løsninger,
• udbygning af de digitale indberetnings- og betalingsløsninger, herunder etablering af løsninger, hvor revisorer m.fl. kan indberette digitalt for deres kunder,
• digital signatur tages bredt i anvendelse som et led i udbygningen af digitale selvbetjeningsløsninger,
• etablering af en særlige kundeservice for brugerne af de digitale løsninger,

Letløn
Letløn er et projekt, der gennemføres i samarbejde mellem Erhvervs- og Selskabsstyrelsen og Told & Skat.

Projektet vedrører udvikling af et fælles modtagecenter, hvor virksomhedernes indberetninger, der er relateret til løn og ansatte, bliver opsamlet. Det bliver herefter centrets opgave at fordele oplysningerne til relevante myndigheder og organisationer. Virksomhederne vil således fremover kun skulle indberette en gang til et sted.

Primo 2002 kan der indberettes til Letløn, og fra 1.januar 2003 vil modtagecentret tilbyde at stå for alle beregninger af skat, ATP og lønindeholdelse for virksomhederne.