Status pr. 24 maj 2005

Baggrund for retssikkerhedsprojektet

Forbedring af retssikkerheden på Skatteministeriets område prioriteres højt af såvel skatteministeren som Skatteministeriet.

Med Fairplay-kampagnen, som blev sat i gang sidste år, blev der sat fokus på den kollektive retssikkerhed. Enhver skal betale skat efter gældende regler og derved bidrage til fællesskabet. Den kollektive retssikkerhed tilgodeses ved at sikre en øget kontrolindsats mod det organiserede snyderi, strengere straffe og holdningsændring (gennem kampagner) hos dem, der snyder.

I forhold til den enkelte skatteyders retssikkerhed – den individuelle retssikkerhed – har regeringen allerede gennemført en del forbedrende initiativer. Der er indført bedre omkostningsdækning i skattesager og der er givet mulighed for, at både personer og virksomheder kan indhente bindende ligningssvar på skatteområdet.

Men der er et yderligere behov for at give den enkelte skatteyders retssikkerhed et grundigt serviceeftersyn. Betaling af skatter – herunder afgifter – er et stort indgreb i borgernes handlings- og beslutningsfrihed. Derfor er skatter og afgifter også reguleret direkte i grundlovens § 43:

”Ingen skat må pålægges, opkræves, eller ændres uden ved lov.”

Borgerne skal ikke betale mere end de er forpligtet til ifølge lovgivningen og skat skal opkræves på en fair og ordentlig måde.

Skatteministeriet har derfor i år opstartet et koncernprojekt, der med kampagner og idékataloger skal sætte fokus på skatteborgernes (både personer og virksomheder) retssikkerhed udfra forskellige tilgange:

Ordentlige regler. Hvordan kvalitetssikre reglerne såvel i indhold som tilblivelse så de er så enkle, klare og forudsigelige som muligt.
Hurtige, rigtige og ensartede afgørelser – åbenhed og gennemskuelighed i ligningen og klagesagsbehandlingen. Afgørelser skal træffes forudberegneligt og ensartet efter gældende lovgivning, og myndighedernes beslutningsgrundlag skal være objektive og gennemskuelige.
Klagesagsbehandlingen – hvordan sikre optimale rammer for, at den rigtige afgørelse træffes første gang og så hurtigt som muligt.
Bedre borgerservice generelt – tilgængelighed og kommunikation. Borgerne skal opleve hele Skatteministeriet som en tilgængelig, serviceminded og professionel forvaltning.

Retssikkerhedsprojektet sætter fokus på den individuelle retssikkerhed som et bærende værdigrundlag i hele Skatteministeriets arbejde, bl.a. ved at gennemføre kampagner, hvor medarbejdere, borgere, rådgivere, organisationer m.v. opfordres til at komme med input – hvilke problemer peges der på, og kan der gives konkrete forslag til løsninger og forbedringsmuligheder.

Status på kampagneaktiviteter

Kampagneaktiviteterne blev igangsat primo marts 2005.

Kampagnerne og hele idéen om at sætte fokus på retssikkerheden bakkes synligt op af både den politiske og den øverste administrative ledelse i Skatteministeriet. Dette har været af stor betydning for projektet i forhold til generelt at vække interesse for retssikkerhedsaspektet og skabe grundlag for input til projektet om problemer og løsninger vedrørende retssikkerheden på Skatteministeriets område.

Kampagnen har dels bestået i oprettelse og omtale af en elektronisk kontaktpostkasse på Skatteministeriets hjemmeside, hvor alle interesserede – borgere, medarbejdere, virksomheder, rådgivere, organisationer m.v. – har haft mulighed for at indsende elektroniske bidrag. Både på hjemmesiden og andre steder, er der også gjort opmærksom på, at input selvfølgelig også kan indsendes med almindelig post. Det er der også en del som har gjort.

Som noget nyt har projektet forsøgt at sætte specielt fokus på retssikkerhedstemaet og projektet ved at Departementschef Peter Loft, Told- og Skattedirektør Ole Kjær og Landsskatterettens præsident Erik S.M. Hansen har sendt direkte e-mails til alle medarbejdere i Skatteministeriet med opfordring om at komme med bidrag til projektet. Denne fremgangsmåde ser ud til på en god måde at have øget opmærksomheden om emnet og bidraget til lysten til at sende input.

Offentligheden er endvidere generelt gennem interviews og anden form for omtale i aviser, fagblade m.v. af skatteministeren og Skatteministeriets ledelse, blevet opfordret til at komme med bidrag til projektet enten via e-mail eller almindelig post.

I slutningen af marts blev der endvidere afholdt en workshop i Departementet med ledende medarbejdere fra Told- og Skattestyrelsen, Landsskatteretten og kommunerne med henblik på dialog og identifikation af problemer og løsningsmuligheder på området for retssikkerhed inden for Skatteministeriets område, hvor skatteministeren og Departementschefen holdt oplæg. Workshoppen er blevet fulgt op med udarbejdelsen af skema over de kommentarer og forslag, der kom ud af workshoppen, som dels er tilsendt deltagerne og dels nu indgår i retssikkerhedsprojektets videre arbejde.

I slutningen af april blev der afholdt et dialogmøde om retssikkerhed, hvor der var inviteret repræsentanter fra et bredt udsnit af organisationer fra rådgiverkredse, erhvervslivet o.s.v. med henblik på drøftelse af retssikkerhed på Skatteministeriets område. Som en integreret del af dialogmødet blev der også her gennemført en workshop med henblik på at identificere interessenternes bud på problemer og løsningsmuligheder.

Dialogmødet blev bl.a. indledt med oplæg fra skatteministeren, Departementschefen, Told- og Skattedirektøren, Fusionsdirektøren og præsidenten for Landsskatteretten. Disse deltog endvidere alle i workshoppen, hvor interessenterne var opdelt i fem grupper, der herefter på skift havde en konkret dialog med oplægsholderne. Opsamlingen af kommentarer og konkrete idéer fra dette møde er under udarbejdelse og vil blive sendt til deltagerne og indgår sideløbende hermed i retssikkerhedsprojektets videre arbejde.

Der er i alt kommet 118 bidrag ind til kontaktpostkassen (både e-mail og almindelig post), hvoraf ikke alle dog har indeholdt konkrete forslag af retssikkerhedsforbedrende karakter. Derudover er der identificeret konkrete forslag gennem afholdelsen af de to work-shops. Endelig har retssikkerhedsprojektet samlet konkrete idéer op fra omtale og indlæg i medier, fra arbejdet i Folketinget, fra indlæg i fagblade etc.

Idéerne spænder over et bredt felt, der overordnet kan kategoriseres således:

Idéer, der vedrører lovgivningen og det lovforberedende arbejde over et bredere felt.
Idéer som går på konkrete lovbestemmelser.
Idéer, der relaterer sig til spørgsmålet om skattemyndighedernes holdninger og værdier, herunder forslag til sikring af objektiviteten og det faglige niveau hos skattemedarbejderne.
Idéer om øget ligestilling og vidensdeling mellem skattemyndigheder og borgere bl.a. ved øget offentliggørelse af afgørelser.
Idéer der vedrører klagesagsbehandlingen mere specifikt.

Det videre forløb

Retssikkerhedsprojektet arbejder nu videre med at kategorisere og beskrive alle de indkomne idéer. Indenfor rammerne af den tid og ressourcer, der på forhånd er afsat, vil der blive gennemført foranalyser af så mange af idéerne som muligt med henblik på at give Skatteministeriets ledelse et beslutningsgrundlag for hvilke idéer der skal arbejdes videre med hvornår.

Vi kan ikke love, at alle idéer vil blive gennemført – men vi kan love, at alle idéer vil blive gennemgået og registreret med henblik på, at der enten i dette projekt eller senere kan gennemføres en seriøs vurdering af fordele og ulemper.

Kan jeg nå det endnu?

Hvis du som medarbejder, borger, repræsentant for en organisation, virksomhed eller lignende, er brændt inde med en konkret idé om, hvordan vi kan forbedre retssikkerheden på Skatteministeriets området, er det ikke for sent. Retssikkerhedsprojektet skal være færdigt i juli 2005 – så jo før du indsender dit forslag, jo bedre. Men vi lover at samle op på alle de konkrete forslag, der kommer ind helt frem til 1. juli 2005 således at alle idéer vil indgå i et bruttokatalog som kan indgå i Skatteministeriets videre arbejde med at forbedre retssikkerheden. Det er trods alt noget som Skatteministeriet gør løbende – og som ikke ophører med afslutningen af det igangværende konkrete projekt om retssikkerhed.

Du kan enten sende dit forslag ind på kontaktpostkassen på www.skm.dk eller skriv til Skatteministeriet, Nicolai Eigtveds Gade 28, 1402 København K, mr. ”Retssikkerhed”.